Решение Волгоградское УФАС России от 16.01.2026 N 034/10/104-7/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГБУ "ВА";

Индивидуального предпринимателя, рассмотрев обращение ГБУ "ВА" (далее - Заказчик) вх. N 110/25 от 12.01.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП И. (ИНН <...>, <...>, <...>,) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225002746)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 01.04.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия" (номер извещения 0329200062225002746). Начальная (максимальная) цена контракта -5 881 354,96 рублей.

16.04.2025 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 2746 "Выполнение работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия" (далее - Контракт). Цена контакта 4 200 000,00 руб.

Согласно п. 4.3 Контракта работы должны быть закончены в течение 150 календарных дней с даты подписания Контракта, с предоставлением всей отчетной документации:

- проекты зон охраны в соответствии с описанием объекта закупки;

- акт государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия (далее - ГИКЭ) с положительными заключениями;

- письма комитета государственной охраны объектов культурного наследия

Волгоградской области о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы.

Как, следует из представленных материалов, по состоянию на 18.12.2025 обязательства по контракту исполнены не в полном объеме, а именно на момент сдачи Заказчику проектной документации письма органа охраны объектов культурного наследия о согласии с выводами, изложенными в актах ГИКЭ, в ее составе отсутствовали.

18.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе предусмотрено п. 10.3 Контракта.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По обстоятельствам, изложенным Заказчиком, в том числе решении об одностороннем отказе представители ИП И. пояснили следующее.

"Заключив Контракт, Подрядчик незамедлительно приступил к его выполнению, в соответствии с п. 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ (с изм. на 27 декабря 2024 года) от 12 сентября 2015 года N 972, в адрес

Председателя Комитета государственной охраны объектов культурного наследия

Волгоградской области Подрядчиком подано Заявление о выдаче Решения о разработке проектов зоны охраны объектов культурного наследия 21.04.2025 г. N 103.

21.04.2025 г. в органы местного самоуправления муниципальных районов, на территории которых определено местонахождение объектов культурного наследия, Подрядчиком поданы Запросы для получения разрешений на выполнение авиационных работ от NN 94-103.

27.05.2025 г. Письмом 27.05.2025 г. N 115 Подрядчиком запрошены копии приказов об утверждении границ территорий и копии нормативно правовых актов (приказов) об утверждении предметов охраны.

В период в 21.04.2025 г. по 26.06.2025 г. в ходе подготовки данной проектной документации Подрядчиком запрошены исторические сведения и исходно-разрешительная документация в уполномоченных организациях и органах

Кроме того, при исполнении Контракта ИП И. столкнулся с рядом следующих обстоятельств, существенно повлиявших на задержку сроков исполнения

Контракта.

Так, ИП И. получил отказ в обеспечении доступа на территорию, на которой располагался один из предусмотренных Контрактом объектов культурного наследия - "Речной вокзал".

В адрес руководства АО "ВБ" был направлен запрос от 11.07.2025 г. N 46 об обеспечении доступа для проведения работ в отношении объекта культурного наследия.

От директора АО "ВБ" было получено Письмо от 17.07.2025 г. N 012-143а о необходимости дополнительного согласования допуска на территорию с администрацией порта, со службой безопасности порта, в связи с тем, что территория речного порта является специальным объектом транспортной инфраструктуры, находящимся под усиленной охраной в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, регулирующим безопасность водного транспорта.

Для осуществления добросовестного исполнения своих обязательств по вышеназванному объекту культурного наследия Подрядчику потребовалось дополнительное время на согласование и разрешение вопроса с собственниками, были приняты дополнительные возможные меры, трудозатраты и ресурсы.

В дальнейшем разработанные проекты зоны охраны 26 объектов культурного наследия были переданы Заказчику и в соответствии с пунктом 14 Описания объекта закупки направлены на согласование в орган охраны объектов культурного наследия - Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

02.09.2025 года от Комитета государственной охраны объектов культурного наследия

Волгоградской области в адрес Подрядчика получены соответствующие предложения, отзывы и замечания и не согласие с выводами, изложенными в Акте ГИКЭ (письмо от 22.09.2025 г. N 53-08-16/8058), которые Подрядчик, понимая значимость результата работ, принимал и незамедлительно устранял. Так, откорректированная документация в виде 26 проектов зон охраны и актов государственных историко-культурных экспертиз в соответствии с требованиями пункта 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе от 25.04.2024 N 530-ПП, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 N 530 (далее - Положение о ГИКЭ), и пунктом 14 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) переданы в адрес

Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области 18.10.2025 Проекты зон охраны и акты экспертиз в доработанной редакции (результат работ по контракту) в соответствии с пунктом 29 Положения о ГИКЭ и пунктом 14 Описания объекта закупки направлены в адрес Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области 28.10.2025".

Таким образом, по утверждению ИП И., подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение условий Контракта.

Также, представители ИП И. просили учесть, что в период исполнения ИП И. Контракта произошло изменение профильного законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Так, в связи с вступлением в законную силу с 1 марта 2025 года изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 (далее - Положение о зонах охраны), нормативно предусматривается комплексное изменение порядка разработки, согласования и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также подхода по обоснованию и толкованию требований к ограничениям использования земельных участков, водных объектов и их частей в границах зоны охраны, объединенной зоны охраны, общих принципов установления требований к градостроительным регламентам в границах зоны охраны, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Комиссия установила следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о нарушении исполнения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия принимает во внимание, что ИП И. предпринимал меры, направленные на исполнение контракта, что подтверждается, его активное взаимодействие с органами охраны объектов культурного наследия Волгоградской области и иными уполномоченными организациями.

Также Комиссия принимает во внимание, что с 1 марта 2025 года внесены изменения в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972.

Данное обстоятельство, в свою очередь, подтверждает отсутствие сформированной единой правоприменительной практики в Волгоградской области и в регионах Российской Федерации по обоснованию ограничений использования земельных участков и толкованию формулировок требований к градостроительным регламентам в разрабатываемых проектах зон охраны объектов культурного наследия.

Изучив представленные сторонами пояснения и материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии безусловных доказательств, подтверждающих явную недобросовестность в действиях ИП И. при исполнении Контракта.

Комиссией сделан вывод о возможности не включения информации об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия отмечает, что в виду указанных ИП И. обстоятельств, в том числе, изменением с 01 марта 2025 в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972, Заказчик не настаивал на включении исполнителя в РНП.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ИП И. (ИНН <...>, <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.