Решение Удмуртское УФАС России от 16.01.2026 N 018/06/106-25/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ИП <...> - на положения извещения открытого конкурса "N зз-0018-60313-2025 Смесь энтеральная" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125025799, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя - <...> (доверенность от 12.01.2026 б/н),

представителей Заказчика - БУЗ УР "1 РКБ МЗ УР" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 14.01.2026 N 3), <...> (доверенность от 14.01.2026 N 4),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 29.12.2025 N 10-юр),

12.01.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ИП <...> на положения извещения Конкурса.

Согласно жалобе, Заказчик неправомерно перенес описание объекта закупки в критерии оценки. Кроме того, Заказчиком при определении критериев оценки в одном детализирующем показателе совмещены четыре детализирующих показателя: белки, углеводы, жиры, энергетическая ценность.

22.12.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 387 168,00 рублей.

13.01.2026 - дата окончания подачи заявок.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно разделу "Информация об объекте закупки" Извещения о проведении Конкурса к поставке требуется смесь энтеральная со следующими характеристиками:

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Во исполнение требований ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым утверждено Положение об оценке заявок участников закупки (далее - Положение об оценке заявок).

Согласно п. 22 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с п. 23 Положения об оценке заявок, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Согласно приложению к Извещению об осуществлении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" качественные характеристики объекта закупки подтверждаются инструкцией производителя, информацией на упаковке или заполнением столбца 3 таблицы "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Приложения N 1 к извещению об осуществлении закупки по заявке N зз-2025-12-60313. Оценка производится по следующей шкале оценки: 100 баллов - при подтверждении участником закупки характеристики предлагаемого к поставке Товара "Содержание в 100 мл готовой смеси: белки, г: значение не менее 4,3; углеводы, г: значение не более 11,2; жиры, г: значение не более 5,0; энергетическая ценность, ккал: значение не более 105"; 0 баллов - при указании участником закупки на отсутствие характеристики предлагаемого к поставке Товара "Содержание в 100 мл готовой смеси: белки, г: значение не менее 4,3; углеводы, г: значение не более 11,2; жиры, г: значение не более 5,0; энергетическая ценность, ккал: значение не более 105", а также если информация о наличии характеристики предлагаемого к поставке Товара "Содержание в 100 мл готовой смеси: белки, г: значение не менее 4,3; углеводы, г: значение не более 11,2; жиры, г: значение не более 5,0; энергетическая ценность, ккал: значение не более 105" не предоставлена/ предоставлена недостоверная информация.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что удовлетворение доводов Заявителя о необходимости переноса перечисленных в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе сведений о пищевой ценности смеси в Описание объекта закупки, фактически приведет к тому, что при предоставлении участником закупки в составе первой части заявки на участие значения показателя, несоответствующего Описанию объекта закупки, заявка такого участника закупки подлежала бы отклонению и не была бы допущена к оценке, а всем заявкам на участие, признанным соответствующими требованиям Извещения, было бы присвоено 100 баллов.

Таким образом, указание данной характеристики в описании объекта закупки способно привести к ограничению количества участников закупки.

В свою очередь, при действующей редакции Извещения участник закупки может заявить в составе заявки на участие в закупке, как о наличии, так и об отсутствии данной характеристики закупаемого товара, и любой из вариантов не является основанием для отклонения такой заявки.

Доводы Заявителя о необходимости разделения характеристик детализирующего показателя также являются необоснованными, поскольку указанное разделение не соответствует предусмотренному п. 23 Положения об оценке заявок порядку оценки наличия или отсутствия характеристики объекта закупки (100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов).

Комиссия также отмечает, что оспариваемые Заявителем положения закупочной документации не препятствуют его участию в Конкурсе, применяются в равной степени ко всем потенциальным участникам закупки. Заявки, не получившие максимальное количество баллов по нестоимостному критерию оценки, имеют возможность набрать большее количество баллов по стоимостному критерию и стать победителем закупки.

Таким образом, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе сформирован Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не нарушает нормы действующего законодательства. Заявитель не предоставил достаточных доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для подачи заявки на участие в Конкурсе, в данной ситуации не имеется оснований полагать, что Заявитель не мог стать победителем Конкурса в связи с наличием обжалуемых положений извещения о проведении закупки.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП <...> на положения извещения открытого конкурса "N зз-0018-60313-2025 Смесь энтеральная" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125025799) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.