Решение Кировское УФАС России от 16.01.2026 N 043/10/99-1177/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

... - зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии (через ВКС):

... - представителя КОГБУЗ "Вятскополянская ЦРБ", по доверенности,

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/10/99-1177/2025,

16.12.2025 года в Кировское УФАС России из ФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Вятскополянская ЦРБ" при проведении на основании ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0340200016625000025).

Заявитель сообщает, что проект контракта, утвержденный Заказчиком, и включенный в извещение заказчика, не является утвержденным Типовым контрактом (Типовыми условиями контракта) и, более того, не содержит ряда положений, направленных на достижение защиты государственных интересов при осуществлении закупки, качественных результатов и минимизации рисков убытков от некачественных результатов, что является нарушением ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и нарушает принцип ответственности заказчика, должностных лиц заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Заявителю направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки.

Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначалось на 26.12.2025 года, откладывалось на 16.01.2026 года.

Заявитель явку представителя на рассмотрение материалов проверки не обеспечил, ходатайств не направлял.

Заказчик направил письменные пояснения, считает, что частично нарушил нормы Приказа Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152 в части неприменения условий типовой формы контракта, так как Заказчиком не применено условие п. 3.8 Типового контракта. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство РФ о контрактной системе основывается на положениях ГК РФ согласно ст. 432 которого договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Формулировки, указанные в п. 3.3, 3.5 Типового контракта присутствуют в п. 4.2, 4.3, 4.4 контракта Заказчика. В дальнейшем при подготовке закупочной документации будет использоваться типовой контракт (типовые условия контракта).

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.03.2025 года в единой информационной системе опубликовано извещение N 0340200016625000025 об осуществлении закупки поставку бумаги для офисной техники в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. НМЦК составляет 64000,00 руб.

Согласно извещению о проведении закупки, установлен следующий код позиции КТРУ 17.12.14.110-00000004 - Бумага для офисной техники.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Согласно п. 4 Информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ": "Законом N 360-ФЗ в часть 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ внесены изменения, предусматривающие исключение полномочий федеральных органов исполнительной власти на утверждение типовых контрактов и типовых условий контрактов, а также предусматривающие установление полномочий Правительства Российской Федерации на утверждение типовых условий контрактов.

В соответствии с частью 12 статьи 8 Закона N 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ, применяются до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов в соответствующей сфере в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ.

Таким образом, после 1 января 2022 г. (и до утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий) сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 360-ФЗ."

В соответствии с утвержденным Приказом Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт данных типовых контрактов" (далее - Приказ Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152) Заказчик должен использовать типовой контракт на поставку бумаги для офисов согласно Приложению N 3 к указанному Приказу.

Закупка N 0340200016625000025 осуществлялась на поставку бумаги для офисной техники (данный объект закупки подпадает под действие указанного приказа в соответствии с Информационной картой типового контракта на поставку бумаги, картона и мебели для офисов и предприятий торговли, ОКПД2 - 17.12).

Приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 1152 установлены одни из следующих пунктов типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, а именно:

III. Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара.

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

3.8. Во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком, в связи с принятием Товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

V. Качество Товара.

5.3. Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.

При рассмотрении материалов внеплановой проверки выявлено, что контракт N 0340200016625000025 от 12.03.2025 года содержит:

- пункт 4.2, который по содержанию соответствует п. 3.3 Типового контракта, а именно:

На каждую серию поставляемого товара Поставщик предоставляет Заказчику, надлежащим образом оформленные копии документов, качество товара, его соответствие требованиям законодательства РФ (копию сертификата соответствия, или декларацию о соответствии; Вышеуказанные документы предоставляются при передаче товара.

- п. 4.3, 4.4., которые по совокупности содержания соответствует п 5.3 Типовой формы контракта:

Товар, поставляемый по настоящему договору, должен быть упакован в таре (упаковке), соответствующую требованиям стандартов, технических условий и обеспечивающую сохранность товара при его транспортировке и хранении.

Транспортировка товара должна осуществляться с соблюдением условий хранения и транспортирования, предусмотренных нормативно-технической документацией и инструкцией по применению.

Однако, Контракт, заключенный Заказчиком, не содержит п. 3.8 Типового контракта, согласно Приложению N 3 Приказа Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152, что является нарушением части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что государственный контракт по результатам проведения закупки заключен сторонами, предписание об устранении выявленных нарушений не выдается на основании пп. "б" п. 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки закупки на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0340200016625000025), признать в действиях КОГБУЗ "Вятскополянская ЦРБ" нарушение требований части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Обязать Заказчика представить в срок до 30.01.2026 года в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации и фактического проживания);

- приказ о назначении на должность, должностную инструкцию;

- объяснения должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 05.02.2026 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: по адресу: <...>, каб. 9

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.