Решение Карельское УФАС России от 16.01.2026 N 010/06/106-950/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л.О. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - ГКУ "ЦА" О. (копия доверенности в материалах дела);

Заявителя - ООО "М" Л.Е. (копия доверенности в материалах дела), рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. от 29.12.2025 N 7988/25) на действия комиссии Заказчика - ГКУ "ЦА" при проведении электронного аукциона на поставку Тест-полосок к глюкометрам (портативным системам контроля уровня глюкозы в крови) торговой марки "Сателлит Экспресс" для обеспечения граждан, страдающих сахарным диабетом, в рамках ВЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия" на 2026 год (для социального обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами) (извещение N 0306200010225001018), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 26.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку Тест-полосок к глюкометрам (портативным системам контроля уровня глюкозы в крови) торговой марки "Сателлит Экспресс" для обеспечения граждан, страдающих сахарным диабетом, в рамках ВЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия" на 2026 год (для социального обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами).

Исходя из доводов жалобы, комиссия Заказчика при рассмотрении заявок и определении победителя закупки неправомерно допустила к участию в аукционе участников с идентификационными номерами 11 и 12, предложивших к поставке тест-полоски марки Сателлит Экспресс, которые зарегистрированы совместно с Экспресс-измерителем концентрации глюкозы в крови портативным по одному регистрационному удостоверению от 27.04.2022 N ФСР 2009/06498.

По мнению Заявителя, закупаемые Заказчиком тест-полоски для определения уровня глюкозы являются самостоятельным медицинским изделием, в отношении которого в реестре имеется отдельная реестровая запись.

Кроме того, Заявитель утверждает, что представленные участниками закупки выписки из реестра российской промышленной продукции от 31.03.2023 N 234\1\2023 на Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС" не являются надлежащими документами, подтверждающими страну происхождения требуемых к поставке тест-полосок.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол подведения итогов определения поставщика, выдать предписание об устранении нарушений.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

-извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 17.12.2025;

-адрес электронной площадки ЭТП Газпромбанк: https://etpgpb.ru/;

-номер извещения: 0306200010225001018;

-наименование объекта закупки: поставка Тест-полосок к глюкометрам (портативным системам контроля уровня глюкозы в крови) торговой марки "Сателлит Экспресс" для обеспечения граждан, страдающих сахарным диабетом, в рамках ВЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия" на 2026 год (для социального обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами);

-Заказчик: государственное казенное учреждение Республики Карелия "Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия" (ГКУ "ЦА");

-начальная (максимальная) цена контракта: 17 385 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 3 (три) заявки участников с идентификационными номерами 10, 11, 12, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 12, предложившим цену контракта в размере 8 518 650,00 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 13.01.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителя Заказчика.

Для дополнительного изучения материалов дела Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 15 часов 30 минут 14.01.2026, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, при участии представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному

Постановлению.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции, Реестр), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно примечанию к позиции N 371 перечня Приложения N 2 к Постановлению N 1875 при осуществлении закупок позиций 371-378, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) либо контракты с единственным поставщиком при осуществлении которых заключены по 30.06.2026 включительно, подтверждающим документов также является сертификат о происхождении товара (СТ-1).

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным

Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные данной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Так, объектом рассматриваемой закупки является Глюкоза ИВД, реагент (код ОКПД2 - 21.20.23.110, позиция КТРУ 21.20.23.110-00004460). Указанный код ОКПД2 включен в позицию 371 перечня Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, код ОКПД2 - 21.20.23.110), в связи с чем в извещении об аукционе установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Описанием объекта закупки, являющимся приложением к извещению, Заказчиком определена необходимость поставки Тест-полосок к глюкометрам (портативным системам контроля уровня глюкозы в крови) торговой марки "Сателлит Экспресс" ("ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ").

Также, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчиком в описании объекта закупки установлено требование о безвозмездной передаче Заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае, если участник закупки предложит к поставке тест-полоски, соответствующие техническим требованиям, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки.

Во исполнение вышеприведенных требований статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, в пункте 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе определено, что предложение участника закупки должно содержать, в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации: номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза;

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (СТ-1).

Изучив заявки участников запроса котировок, Комиссия Карельского УФАС России установила, что в составе заявок с идентификационными номерами 11, 12 приложены выписки из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись N 234/1/2023, внесена в реестр 31.03.2023) на "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС" (код ОКПД2 - 26.60.12.119), и регистрационное удостоверение от 27.04.2022 N ФСР 2009/06498 на медицинское изделие "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС МИНИ".

В своих письменных пояснениях Заказчик приводит письмо Росздравнадзора от 25.11.2022 N 10-74603/22, согласно которому действие регистрационного удостоверения от 27.04.2022 N ФСР 2009/06498 на "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", производства ООО "К" (Россия), распространяется на соответствующие полоски электрохимические. Изделия, входящие в состав медицинского изделия, зарегистрированного в установленном порядке в виде набора, не имеющие самостоятельных регистрационных удостоверений, могут поставляться отдельно для применения с зарегистрированным медицинским изделием и сопровождаться информацией, что их применение возможно только в наборе.

Таким образом, комиссия Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки, руководствуясь письмом Росздравнадзора, пришла к выводу, что реестровая запись от 31.03.2023 N 234/1/2023 на измеритель распространяется как на прибор (глюкометр), так и на полоски электрохимические однократного применения (тест-полоски).

Вместе с тем, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что указанное письмо Росздравнадзора не имеет отношения к рассматриваемым доводам жалобы, поскольку не указывает на возможность подтверждения страны происхождения товара "Глюкоза ИВД, реагент" реестровой записью на иное медицинское изделие в соответствии с требованиями

Постановления N 1875.

Комиссия считает, что реестровая запись в отношении глюкометра не может являться подтверждением российского происхождения тест-полосок, входящих в комплект с глюкометром по одному регистрационному удостоверению.

Кроме того, измеритель концентрации глюкозы в крови имеет иные код ОКПД2 (26.60.12.119) и код вида медицинского изделия (300680), не соответствующие предмету закупки.

Комиссия констатирует, что в составе заявок участников закупки N 11 и N 12 представлены выписки из реестра российской промышленной продукции от 31.03.2023 N 234\1\2023 на "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", т.е.

участниками закупки указан реестровый номер на комплект медицинских изделий, который не может подтверждать производство тест-полосок, входящих в состав комплекта, на территории Российской Федерации для целей применения положений Постановления N 1875.

Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, соответственно, информация о номере реестровой записи из реестра не может являться подтверждением страны происхождения товара - тест-полосок, так как такой товар является лишь составной частью измерителя концентрации глюкозы в крови, в отношении которого сформирована соответствующая реестровая запись.

Аналогичная позиция отражена в решениях УФАС по Чувашской Республики от 15.04.2025 по делу N 021/06/48-359/2025, УФАС по Удмуртской Республике от 08.07.2025 N 018/06/106-786/2025, УФАС по Новгородской области от 10.07.2025 N 053/06/105-397/2025, УФАС по Иркутской области от 01.08.2025 N 038/4543/25.

Комиссия считает также необходимым отметить, что действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующей.

Данная позиция изложена, в частности в письме Минпромторга России от 19.01.2024 N 4272/19 и в презентации ФАС России от 25.06.2025, размещенной на официальном сайте

https://fas.gov.ru/p/presentations/821.

На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что информация о реестровой записи из Реестра от 31.03.2023 N 234/1/2023 (N 10395363), представленная в заявках N 11 и N 12, не может являться подтверждением страны происхождения товара "тест-полоски", так как такой товар является лишь составной частью товара "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", в отношении которого сформирована соответствующая реестровая запись.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе заявок указанных участников закупки отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара "тест-полоски", ввиду чего в силу пункта 2 части 2 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Напротив, участник закупки с идентификационным номером 10 (Заявитель) предложил к поставке товар: "Тест-полоски Diacont ("Диаконт") для измерения уровня глюкозы в крови по ТУ 21.20.23-001-63752244-2023" (код ОКПД2 - 21.20.23.110, соответствующий объекту закупки), приложил к заявке выписку из Реестра от 22.01.2025 N 10606316, подтверждающую наличие данного товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, данный участник надлежащим образом подтвердил российское происхождение предлагаемых им медицинских изделий.

На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что решение о признании заявок участников закупки N 11 и N 12 соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона, Закона о контрактной системе комиссией Заказчика было принято неправомерно. В действиях аукционной комиссии выявлено нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 43, пункта 4 части 12 статьи 48, подпунктов "а", "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, ответственность за которые предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, с целью устранения допущенного комиссией Заказчика нарушения и восстановления прав подателя жалобы, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА1и повторном рассмотрении заявок участников аукциона на поставку Тест-полосок к глюкометрам (портативным системам контроля уровня глюкозы в крови) торговой марки "Сателлит Экспресс" (извещение N 0306200010225001018).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

1.Признать жалобу ООО "М" (вх. от 29.12.2025 N 7988/25) на действия комиссии Заказчика - ГКУ "ЦА" при проведении электронного аукциона на поставку Тест-полосок к глюкометрам (портативным системам контроля уровня глюкозы в крови) торговой марки "Сателлит Экспресс" для обеспечения граждан, страдающих сахарным диабетом, в рамках ВЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия" на 2026 год (для социального обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами) (извещение N 0306200010225001018) обоснованной.

2.В действиях комиссии Заказчика установлено нарушение требований подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 43, пункта 4 части 12 статьи 48, подпунктов "а", "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА1 и повторном рассмотрении заявок участников аукциона.

4.Передать материалы рассмотрения жалобы ООО "М" должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.