Решение Рязанское УФАС России от 16.01.2026 N 062/10/104-1/2026

Резолютивная часть оглашена 14 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани <...> (доверенность N 2 от 13.01.2026), <...> (доверенность N 3 от 13.01.2026), в присутствии представителей ООО "Н" <...> (доверенность б/н от 04.04.2025), <...> (доверенность б/н от 04.04.2025), рассмотрев обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Н" (адрес: 153003, <...>; ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт участка автомобильной дороги по улице Сельских Строителей от дома N 4 И до дома N 6 корп. 1в г. Рязани (устройство разворотного круга) (извещение N 0859200001125000617 от 06.02.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт участка автомобильной дороги по улице Сельских Строителей от дома N 4 И до дома N 6 корп. 1в г. Рязани (устройство разворотного круга) (далее - электронный аукцион).

06.02.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 026 549 рублей 33 копейки.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки.

20.02.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Н" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 N ИЭА1), с предложенной ценой контракта 872 566 рублей 83 копейки.

04.03.2025 Заказчик и Общество заключили контракт N 0859200001125000617 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт участка автомобильной дороги по улице Сельских Строителей от дома N 4 И до дома N 6 корп. 1в г. Рязани (устройство разворотного круга) с предложенной ценой контракта 872 566 (восемьсот семьдесят две тысячи пятьсот шестьдесят шесть) рублей 83 копейки.

18.12.2025 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 10 "Расторжение Контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Между Заказчиком и Подрядчиком 04.03.2025 заключен муниципальный контракт N 0859200001125000617 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт участка автомобильной дороги по улице Сельских Строителей от дома N 4 И до дома N 6 корп. 1в г. Рязани (устройство разворотного круга) с предложенной ценой контракта 872 566 (восемьсот семьдесят две тысячи пятьсот шестьдесят шесть) рублей 83 копейки.

Согласно пункту 1.1 "Предмет контракта" в соответствии с результатами проведенного электронного аукциона и условиями настоящего контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с требованиями сметной документации, требованиями технического задания (Приложение N 1 к муниципальному контракту) выполнить работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт участка автомобильной дороги по улице Сельских Строителей от дома N 4И до дома N 6 корп. 1 в г. Рязани (устройство разворотного круга).

В соответствии с пунктом 5.1 "Срок выполнения работ, сроки этапов исполнения контракта" срок выполнения работ: c момента заключения контракта по 01.09.2025.

Срок исполнения контракта: 31.10.2025.

18.12.2025 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о ФКС и разделом 10 "Расторжение Контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 30.12.2025.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин неисполнения муниципального контракта на Подрядчик сообщил, что не имел умысла неисполнения Контракта.

В рамках заключенного контракта нарушение установленного срока выполнения работ допущено не по вине ООО "Н", поскольку Подрядчик предпринял все зависящие от него меры по сокращению сроков выполнения работ и выполнил работы надлежащим образом, с большей степенью заботливости и осмотрительности.

Для получения технических условий и/или согласований проектных решений по сетям инженерных коммуникаций ООО "Н" направило в адрес сетевых организаций соответствующие запросы - исх. письмо N 275 (д) от 10.06.2025 в адрес АО "РА", исх. письмо N 277 (д) от 10.06.2025 в адрес АО "РБ".

В связи с неполучением ответа от АО "РА" и АО "РБ" и невозможностью самостоятельно получить необходимую информацию от сетевых организаций, руководствуясь п. 6 ст. 48 ГрК РФ, Подрядчик проинформировал об этом Заказчика письмом N 309 (д) от 16.07.2025 и просил оказать содействие в получении технических условий и согласований проектных решений.

При этом основные проектные решения (ведомость источников получения и способов транспортировки основных строительных материалов и схема расстановки ТСОДД), о согласовании которых запрашивал Подрядчик 30.05.2025 письмом исх. N 380-а (д) согласованы Заказчиком 03.09.2025 и 18.09.2025, что подтверждается отметками о согласовании Заказчиком на документации, а также письмом Заказчика от 18.09.2025 г. исх. N 03/2-12-4353-Исх.

06 октября 2025 года Подрядчик уведомил Заказчика о дополнительных обстоятельствах, влияющих на сроки выполнения работ по Контракту, а именно:

1. О необходимости заключения непосредственно Заказчиком и ПАО "РВ" договора на возмещение затрат на основании постановления Правительства РФ от 2 июня 2022 года N 1010 (письмо исх. N 418д).

16 октября 2025 года Заказчик обратился в ПАО "РВ" с заявлением исх. N 03/2-12-4789-Исх о предоставлении стоимости компенсации расходов ПАО "РВ" для включения в сметный расчет.

2. О необходимости заключения непосредственно Заказчиком и АО "РБ" соглашения о компенсации расходов по переустройству электрических сетей ВЛ-0,4кВ, КЛ-0,4кВ (письмо от 06.10.2025 исх. N 417д).

Учитывая изложенные обстоятельства об отсутствии у Подрядчика на дату принятия решения об одностороннем отказе от контракта необходимых исходных данных, работы не могли быть завершены Подрядчиком по независящим от него обстоятельствам.

25 декабря 2025 года Подрядчик направил Заказчику посредством почты России результаты фактически выполненных работ по Контракту (проектно-сметную документацию и результату инженерных изысканий), что, в свою очередь, подтверждает факт выполнения существенного объема работ по контракту.

Таким образом, Поставщик предпринимал все возможные действия для исполнения данного контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщиков (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "Н", направленные на исполнение муниципального контракта N 0859200001125000617 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт участка автомобильной дороги по улице Сельских Строителей от дома N 4 И до дома N 6 корп. 1в г. Рязани (устройство разворотного круга), не содержит умысла уклоняться от его исполнения, так как Подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение муниципального контракта.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Н" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N 0859200001125000617 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт участка автомобильной дороги по улице Сельских Строителей от дома N 4 И до дома N 6 корп. 1в г. Рязани (устройство разворотного круга).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Н" (адрес: 153003, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Н" (адрес: 153003, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.