Решение Тамбовское УФАС России от 16.01.2026 N 068/06/42-951/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области (далее также - Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее также - Уполномоченный орган) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) - ...,

рассмотрев жалобу (вх. от 26.12.2025 N 8850/25) ООО "С" (далее - Заявитель) на действия администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925004466 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на муниципальных маршрутах на 2026 - 2027 гг., и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

02.12.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925004466 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на муниципальных маршрутах на 2026 - 2027 гг., (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 441 163,68 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 электронный конкурс N 0164200001925004466 признан несостоявшимся на основании ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

ООО "С", считая извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев заявленные доводы Заявителя, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы жалобы, и проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

1. Заявитель указывает на то, что в извещении Конкурса установлен ненадлежащий порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". Заявитель полагает, что установленный Заказчиком порядок оценки носит субъективный характер, поскольку нет четкого определения того, какие сведения будут являться (либо не являться) полными. Заказчик не дает четкой, прозрачной инструкции, благодаря которой участник закупки может подготовить свое предложение, в том числе не установлен исчерпывающий перечень сведений, который будет оцениваться Конкурсной комиссией, в связи с чем указанный порядок оценки может быть применен Конкурсной комиссией по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки. Установленные требования позволяют Заказчику оценить любое предоставленное участником описание как не представленное и присвоить участнику по данному критерию 0 баллов, что противоречит требованиям Положения, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". Условия оценки заявок участников по рассматриваемому критерию не позволяют надлежащим образом осуществить объективную оценку, создать равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом а) пункта 5 Положения при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Заказчиком в приложении к извещению об осуществлении закупки размещен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (величина значимости критерия 60%);

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (величина значимости критерия 20%). Показателем оценки данного нестоимостного критерия являются качественные характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки):

"Наличие и содержание описание общего подхода к организации выполнения работ, описание внутреннего контроля качества работ, в том числе: описание работы диспетчерского управления пассажирскими перевозками; описание порядка организации предрейсовых медицинских осмотров; описание порядка обеспечения режима труда и отдыха водителей";

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (величина значимости критерия 20%). Показателем оценки данного критерия является наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено, что оценка заявок по показателю оценки "Наличие и содержание описание общего подхода к организации выполнения работ, описание внутреннего контроля качества работ, в том числе: описание работы диспетчерского управления пассажирскими перевозками; описание порядка организации предрейсовых медицинских осмотров; описание порядка обеспечения режима труда и отдыха водителей" осуществляется в соответствии с пунктом 22 и подпунктом а) пункта 23 Положения.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Подпунктом а) пункта 23 Положения установлено, что, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки).

Разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено, что оценка заявок по качественной характеристике объекта закупки "Наличие и содержание описание общего подхода к организации выполнения работ, описание внутреннего контроля качества работ, в том числе: описание работы диспетчерского управления пассажирскими перевозками; описание порядка организации предрейсовых медицинских осмотров; описание порядка обеспечения режима труда и отдыха водителей" осуществляется по шкале оценки в соответствии с пунктом 22 Положения. Оценивается наличие и содержание описания общего подхода к организации выполнения работ, описание внутреннего контроля качества работ, в том числе: описание работы диспетчерского управления пассажирскими перевозками; описание порядка организации предрейсовых медицинских осмотров; описание порядка обеспечения режима труда и отдыха водителей. 100 баллов выставляется при наличии описания общего подхода к организации оказания услуг, описания внутреннего контроля качества услуг и отражения в нем подробного описания работы диспетчерского управления пассажирскими перевозками; описание порядка организации предрейсовых медицинских осмотров; описание порядка обеспечения режима труда и отдыха водителей. При отсутствии содержание описания общего подхода к организации выполнения работ, описание внутреннего контроля качества работ, в том числе, если информация представлена не в полном объеме (не по всем перечисленным пунктам) выставляется 0 баллов.

Проанализировав положения извещения об осуществления закупки, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установлен Заказчиком с учетом требований Закона о контрактной системе и не противоречит Постановлению Правительства от 31.12.2021 N 2604. Установленные Заказчиком критерии и порядок оценки конкурсных заявок не препятствуют участию в конкурсе, не создают преимуществ конкретному участнику, а направлены на определение победителя данного конкурса, который наиболее соответствует потребностям заказчика при оказании услуг по предмету закупки исходя из конкурсных предложений участников закупки.

Закон о контрактной системе позволяет Заказчику самостоятельно разрабатывать извещение о закупке и определять содержание нестоимостного критерия оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заявитель не указал в жалобе, в чем заключается несоответствие оспариваемых положений извещения о закупке требованиям законодательства о контрактной системе, не представил обоснования и доказательства, каким образом нарушены права и законные интересы Общества как участника закупки, в том числе в части ограничения его участия в закупке.

Кроме того, Заявителем не представлены доказательства того, что обжалуемые им положения извещения о закупке необоснованно создают одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

2. Заявитель считает неправомерным установление требований к оказанию услуг, в части использования среднего класса транспортного средства и указывает на то, что действующее законодательство не содержит нормативного запрета на использование в межмуниципальных маршрутах транспортных средств малого класса. Установление требований об использовании только среднего класса ограничивает участников рынка. При этом пассажиропоток по данным маршрутам не только позволяет использовать малый класс, но и является наиболее экономически обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, кроме прочего, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Объектом закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на муниципальных маршрутах на 2026 - 2027 гг. Наименование КТРУ: 49.31.21.110-00000059.

Характеристика "Класс транспортного средства (Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ)" имеет значение "Средний".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, вышеуказанная позиция КТРУ выбрана Заказчиком как наиболее оптимальная и содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг установленным Заказчиком требованиям. Заказчик, владея информацией о пассажиропотоках, сложившихся на маршрутах, а также руководствуясь принципом эффективности использования бюджетных средств, и множеством других факторов, определил, что для перевозок с должным уровнем комфорта требуется применять автобус среднего класса.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона 220-ФЗ, реестр маршрутов, в том числе, должен содержать информацию о классе транспортного средства на маршруте.

В материалы дела представлено Постановление администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области N 1545 от 07.10.2025 "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Сосновского муниципального округа Тамбовской области", в котором содержится информация о характеристиках муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе информация о классе транспортных средств, используемых по маршрутам.

Согласно данному постановлению, по всем установленным маршрутам регулярных перевозок установлен средний класс транспортных средств.

Исходя из вышеизложенного, Заказчик формирует описание объекта закупки исходя из его потребностей. Как орган местного самоуправления, он самостоятельно устанавливает маршруты регулярных перевозок и определяет их характеристики. Доказательств того, что установление требований об использовании только среднего класса транспортных средств ограничивает участников рынка в материалы дела Заявителем не представлено. Комиссия Тамбовского УФАС России признает данный довод жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть в арбитражный суд.