Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 16.01.2026 N 007/06/104-10/2026

резолютивная часть решения объявлена 15.01.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -

в отсутствие представителей Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заявитель, Заказчик), представителей АО "С" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Общество, Поставщик), -, личность подтверждена паспортом,

рассмотрев обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонение от заключения контракта по итогам запроса котировок N 0104300004225000007 "Ремонт подъездной автодороги по ул. Автогаражная 1-я линия к строящемуся зданию РОВД по Эльбрусскому району", руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ППN 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике поступило обращение Заявителя о включении в РНП сведений об Обществе в связи уклонением Поставщика от заключения Контракта.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Заявителя, исследовав материалы дела, а также в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен запрос котировок N 0104300004225000007 "Ремонт подъездной автодороги по ул. Автогаражная 1-я линия к строящемуся зданию РОВД по Эльбрусскому району" (далее - Закупка) с начальной (максимальной) ценой контракта 2 710 677,41 руб.

На датой окончания срока подачи заявок (25 декабря 2025 г.) на участие в запросе котировок подано 4 заявки. 25 декабря 2025 года был опубликован протокол подведения итогов. Победителем было признано ООО "Р" с предложением 2 399 950,00 руб. Тем же днем победителю был направлен проект контракта, срок для подписания которого составил один рабочий день. В указанный срок контракт подписан не был.

30 декабря 2025 года был подписан уклонившимся от заключения контракта, а протокол по данному факту опубликован в ЕИС.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Поставщик просрочил срок подписания контракта. Однако для признания Общества уклонившимся от заключения контракта, недостаточно того факта, что контракт в установленный срок подписан не был.

Согласно пояснениям представителя Поставщика цели уклониться от заключения контракта не было и действовал он добросовестно. Протокол подведения итогов размещен 25.12.2025.

В доказательство своей добросовестности и готовности к исполнению Общество предоставило банковскую гарантию, копии договоров с субподрядчиками, а также акт приема материалов.

1. 29 декабря 2025 года в ПАО "Т" была оформлена и выдана банковская гарантия N 2435765 на сумму 135 533, 87 руб. (5% от цены контракта).

2. Заключены договоры с персоналом: 20 декабря 2025 года заключены договоры ГПХ с физическими лицами (-, -.) для выполнения работ на объекте.

3. Арендована специализированная техника: 30 декабря 2025 года заключен и оплачен акт на аренду асфальтоукладчика и катка на общую сумму 110 000 рублей.

4. Закуплены основные материалы: 30 декабря 2025 года от ООО "ДА" получена и оприходована асфальтобетонная смесь на сумму 1 178 400 руб. (с НДС).

5. В подтверждение своей добросовестности и репутации предоставлены договоры на выполнение аналогичных дорожных работ (ООО "ДБ").

Все указанные действия были совершены в период с 20 по 30 декабря в рамках подготовки к участию в закупке и непосредственно после проведения закупки. Эти расходы и обязательства были понесены организацией исключительно в связи с планируемым исполнения контракта и свидетельствуют об отсутствии вины и умысла в уклонении.

Факт незаключения контракта является поводом для подачи обращения в контрольный орган, но он не подтверждает недобросовестность участника и его намерения по уклонению от заключения контракта. Также была предоставлена банковская гарантия. Поставщиком понесены расходы на подготовку к заключению контракта: техника, рабочие, материалы. Закупкой авансирование предусмотрено не было. Соответственно Комиссия приходит к выводу об отсутствии умысла в уклонении от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация не только об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, но также и о тех, кто ненадлежаще исполняет уже заключенный контракт.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными ПП N 1078

П. 13 ПП N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" п. 13 Правил, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 12.01.2026, следовательно, в силу пп. "д" п. 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении Обществом в срок до 14.01.2026 письменных пояснений относительно причин неисполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

На указанный запрос Общество предоставило письменные пояснения в Управление.

При имеющихся обстоятельствах, ввиду добросовестного поведения со стороны Общества, Комиссия приходит к выводу, что у Общества не было умысла, направленного на уклонению от заключения Контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в Реестр.

Также Комиссией была проведена внеплановая проверка.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией выявлены нарушения. В приложениях к закупке содержится файл doc.x под названием "Проект муниципального контракта". В данном документе обнаружены неправомерные условия.

Так в пункте 2.4 указано, что оплата производится в течение 7 рабочих дней с момента подписания акта приемки. Одновременно с этим в пункте 2.17 указано, что оплата производится в течение 10 рабочих дней с даты подписания сторонами акта приема-передачи. В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара не должен составлять более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Также в пункте 12.4 предусмотрена обязанность в соответствии с которой Сторона, принимающая решение о расторжении контракта, должна направить контрагенту письменное извещение заказным письмом с уведомлением о вручении. Подобный порядок взаимодействия сторон был предусмотрен законом ранее, в актуальной редакции Закона о контрактной системе такое требование не предусмотрено, что свидетельствует о неправомерности подобного требования.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку. Как установлено Комиссией контракт участнику номер два направлен не был, что свидетельствует о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию, представленную Местной администрацией городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об Обществе с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, КПП 070101001), о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственностью "Р" - (ИНН <...>).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.