Решение Челябинское УФАС России от 16.01.2026 N 074/10/5-3147/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России)

АО "У" (далее - Заказчик) представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "ЭА" для включения в Реестр. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (в редакции с изменениями от 26.12.2023 N 75-НС).

Заказчиком в ЕИС, ЭТП 03.10.2025 был опубликован открытый запрос котировок в электронной форме на техническое диагностирование кранов. Размер обеспечения исполнения договора составляет 50% от цены договора, НДС не облагается. В соответствии с протоколом подведения итогов от 15.10.2025 победителем признан участник N 7. Впоследствии закупочной комиссией внесены изменения в протокол подведения итогов, участник N 7 был отклонен, ввиду несоответствия его заявки закупочной документации, а победителем закупки признано ООО "ЭБ". Протокол с изменениями размещен в ЕИС 20.10.2025. ООО "ЭА" 20.10.2025 направлен проект договора для его заключения, однако Обществом договор не был подписан. Обеспечение исполнения договора ООО "ЭА" не было представлено Заказчику. В связи с чем, Заказчик 11.11.2025 признал Общество в качестве участника уклонившегося от заключения договора. Как пояснено ООО "ЭА", причиной не заключения договора послужило состояние здоровья генерального директора, и ввиду недопущения невозможности исполнения обязательств по договору Общество не стало заключать договор. Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки. Указанное также предусмотрено Положением о закупке Заказчика и закупочной документацией. Договор по рассматриваемой закупки должен быть заключен не позднее 09.11.2025. Победителем закупки договор не был подписан. АО "У" порядок заключения договора соблюден. Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом, термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Как установлено материалами обращения, генеральный директор ООО "ЭА" действительно получил приглашение в медицинское учреждение и проходил лечение, диагностику в период с 17.10.2025 по 22.10.2025 при этом договор по рассматриваемой закупке должен быть заключен не позднее 09.11.2025. Между тем, Комиссия Управления не находит причинно-следственную связь между состоянием здоровья генерального директора и невозможностью заключить договор и исполнить его обязательства, поскольку представителем ООО "ЭА" на вопросы Комиссии Челябинского УФАС России сообщено, что в Обществе трудоустроены 4 сотрудника, работы по договору планировалось выполнить не силами генерального директора. Также в соответствии с условиями закупки допускается привлечение иных лиц к выполнению обязательств по договору. ООО "ЭА" не информировало Заказчика о сложившиеся ситуации. Кроме того, Обществом не представлено обеспечение исполнения договора. Согласно сложившиеся судебной практике непредставление надлежащего обеспечения обязательства в разумные сроки свидетельствует об уклонении участника закупки от заключения договора, что является основанием для включения сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу N А56-6476/2016 от 03.03.2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-210212/16 от 27.06.2017, Постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу N А60-56912/2016 от 24.08.2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-244289/2017 от 22.10.2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу N А76-13125/2022 от 13.04.2023, Определение Верховного Суда РФ по делу N А40-57696/2020 от 08.04.2021). Таким образом, ООО "ЭА" не представлено доказательств, указывающих на наличие намерения заключить договор с АО "У". Учитывая изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России принимает решение о включении сведений в отношении ООО "ЭА" в Реестр недобросовестных поставщиков. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного 2025-10973 6 Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "У" в отношении ООО "ЭБ" (141701, <...>, пом. XV, ИНН <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.