Решение ФАС России от 13.11.2025 N П-177/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ООО "МА" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГБУ МО "МБ" (далее - Заказчик), Комитета по конкурсной политике МО (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений Лот 1.24 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148200005424000809) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно предусмотревших в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) возможность использования материала с единственным допустимым товарным знаком без указания о возможности применения эквивалентного материала.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами обращения Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя 31.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.07.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 673 619 848,86 руб.;

4) источник финансирования - внебюджетные средства;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.08.2024;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) между Заказчиком и ООО "РБ" (далее - Подрядчик) заключен контракт от 29.08.2024 N 0148200005424000809 (далее - Контракт) (реестровый номер в ЕИС - 2500000152524000397).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент проведения Конкурса) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Комиссией установлено, что в соответствии с проектной документацией, размещенной в составе Извещения (далее - Проектная документация), по объекту "Капитальный ремонт мостового перехода через р. Москва у н.п. Поречье на км 30+370 а/д "Звенигород - Колюбакино - Нестерово (Рузский район)" в городском округе Рузский Московской области" в томе 9.2 "Объектные и локальные сметные расчеты" в качестве используемого материала для устройства гидроизоляции указан товарный знак "РАББЕРФЛЕКС-55" (позиция 70.4 Сметы).

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Извещения (далее - Требования к содержанию, составу заявки), Заказчиком в графе "Примечание" установлено следующее: "Все содержащиеся в документации по закупке товарные знаки сопровождаются словами "или эквивалент".

Комиссия, изучив Проектную документацию, Требования к содержанию, составу заявки, пришла к выводу, что Описание объекта закупки соответствует положениям подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которым допускается использование в Описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссия, изучив Извещение, установила, что предполагаемые подрядные работы предусматривают:

1. Капитальный ремонт мостового перехода через р. Москва у н.п. Поречье на км 30+370 а/д "Звенигород - Колюбакино - Нестерово (Рузский район)" в городском округе Рузский Московской области;

2. Капитальный ремонт путепровода через а/д у г. Волоколамск на км 0,813 а/д Волоколамск - Дубосеково в Волоколамском муниципальном районе Московской области;

3. Капитальный ремонт мостового перехода через р. Клязьма у н.п. Никольское на км 1+500 а/д М-10 "Россия" - Дурыкино - Болкашино - Никольское в городском округе Солнечногорск Московской области;

4. Капитальный ремонт мостового перехода через реку Пажа на км 1+492 а/д "Хотьково - Озерецкое - Костино - Дмитров" в Сергиево-Посадском городском округе Московской области;

5. Капитальный ремонт мостового перехода через р. Москва у н.п. Поречье на км 30+370 а/д "Звенигород - Колюбакино - Нестерово (Рузский район)" в городском округе Рузский Московской области;

6. Капитальный ремонт мостового перехода через р. Сухмань у н.п. Власово на км3+830 а/д Торгашино - Кубринск в Сергиево-Посадском городском округе Московской области;

7. Капитальный ремонт мостового перехода через реку Торгоша на км2+540 у н. п. Тураково а/д "Сергиев Посад - Санаторий имени Загорского" в Сергиево-Посадском городском округе Московской области.

В соответствии с Извещением к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, предусмотренные позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги".

Также Комиссией установлено, что на каждый объект закупки предусмотрена отдельная проектная документация.

Представители Заказчика в письменных пояснениях указали, что объединение объектов капитального ремонта в один лот произведено с учетом фактора функциональной и технологической взаимосвязи в части укрупнения закупки строительных материалов с целью минимизации расходования бюджетных средств и экономии закупки строительных материалов.

Вместе с тем Комиссия, изучив Извещение, приходит к выводу, что объединение Заказчиком, Уполномоченным органом в один лот работ по капитальному ремонту 7 объектов закупки, имеющих разные границы, расположенных на разных участках, технологически и функционально не связанных между собой, приводит к увеличению объема выполняемых работ, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения Контракта, и, следовательно, приводит к необоснованному сокращению числа участников Конкурса.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент проведения Конкурса) (далее - КоАП РФ).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 13.11.2025 по делу N П-177/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.