Решение Новосибирское УФАС России от 15.01.2026 N 054/10/5-51/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев обращение Государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области "Областной центр развития творчества детей и юношества" (далее - ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ") (вх. N 26282-ЭП/25 от 16.12.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе П. (далее - ИП П.), признанном победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту котельной (извещение N 32515248696), который уклонился от подписания договора,

в отсутствие представителей ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ", ИП П., извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области "Областной центр развития творчества детей и юношества" (ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ") (вх. N 26282-ЭП/25 от 16.12.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе П. (ИП П.), признанном победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту котельной (извещение N 32515248696), который уклонился от подписания договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Полное наименование: индивидуальный предприниматель П.;

Юридический адрес: Российская Федерация, 630028, г. Новосибирск, ул. <...>;

ИНН: <...>;

ОГРНИП: <...>;

Сведения о договоре:

- наименование работ: Выполнение работ по текущему ремонту котельной (Новосибирская область, г. Бердск, п. Новый, <...> (ОП им. О. Кошевого));

- код ОКПД 2: 43.39.19.190 Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки;

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора - 7 159 107 (Семь миллионов сто пятьдесят девять тысяч сто семь) рублей 95 копеек;

Срок исполнения договора: с момента заключения договора и не позднее 20 декабря 2025 г.

Победителем признан ИП П., проект договора не был подписан.

ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" сообщило следующее.

Заказчиком - ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" 26.09.2025 года была размещена закупка на выполнение работ по текущему ремонту котельной. Номер закупки в ЕИС 3622681, N закупки на площадке РТС-тендер 32515248696.

Место выполнения работ: Новосибирская область, г. Бердск, п. Новый, Речкуновская зона отдыха, 8 (ОП им. О. Кошевого).

Начальная (максимальная) цена договора: 7159107 (Семь миллионов сто пятьдесят девять тысяч сто семь) рублей 95 копеек.

Сроки (периоды) выполнения работ: с момента заключения договора и не позднее 20 декабря 2025 г.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2025 г. ИП П. был признан победителем аукциона.

Однако в установленный срок для подписания договора-20.10.2025 г., а так же по состоянию на 05.11.2025 (крайний срок подписания договора) победителем аукциона договор не подписан. В связи с чем, 06.11.2025 г принято решение о признании ИП П. уклонившимся от заключения договора.

ИП П. представил пояснение по существу рассматриваемого вопроса.

Индивидуальный предприниматель П. был признан победителем аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту котельной (извещение N 32515248696, номер закупки в ЕИС 3622681, N закупки на площадке РТС-тендер 32515248696).

17.10.2025 единственный компьютер, который ИП П. использовал для работы, неожиданно вышел из строя, в связи с чем был сдан в сервисный центр "АА". Диагностика показала необходимость замены нескольких компонентов ноутбука. Нужные для ремонта детали отсутствовали в наличии и шли "под заказ", ремонт продлился до 10.11.25.

Из-за выхода ноутбука из строя, в установленный срок для подписания договора ИП П. не смог выйти на площадку и подписать договор.

ИП П. просит принять к сведению, что ИП П. участвовал в аукционе с твердым намерением выполнить контракт, что подтверждается действиями исполнителя даже в то время, пока компьютер находился в ремонте. ИП П. вел подготовку к исполнению контракта: была оформлена банковская независимая гарантия, состоялся выезд на место проведения работ, встреча с представителем Заказчика - <...> (заместителем директора по хозяйственной части) для планирования производства работ, в ООО "АБ" заказаны материалы, заключено соглашение на выполнение части работ с субподрядчиком.

ИП П. просит учесть тот факт, что невозможно предотвратить неожиданную поломку оборудования. В целях исключения повторения ситуации было оборудовано резервное рабочее место - приобретен дополнительный компьютер, установлено необходимое программное обеспечение и созданы резервные копии данных. Более того, ИП П. и сейчас готов выполнить контракт.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" проведен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту котельной (N 32515248696).

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона ЕИС N 32515248696 /РТС-тендер N 3622681 от 13.10.2025 руководствуясь пунктами 6.8.39 - 6.8.41 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" комиссия рассмотрела вторые части заявок участников аукциона на соответствие требованиям аукционной документации и приняла решение о соответствии требованиям документации заявок трех участников.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с п. 6.8.46 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ", победителем аукциона признается - ИП П., который предложил наиболее низкую цепу договора, и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Договор заключается с участником - ИП П. по предложенной цене - 5 297 739.88 руб.

20.10.2025 г. ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" в адрес ИП П. направлен проект договора на выполнение работ по текущему ремонту котельной.

05.11.2025 г. в крайний срок подписания победителем закупки проекта договора, договор не был подписан.

06.11.2025 г. Комиссия ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" Протоколом признания участника уклонившимся от заключения договора по итогам электронного аукциона ЕИС N 32515248696 /РТС-тендер N 3622681 приняла решение о признании ИП П. уклонившимся от заключения договора.

ИП П. пояснил, что 17.10.2025 его единственный компьютер, который использовался для работы, неожиданно вышел из строя, в связи с чем был сдан в сервисный центр. Из-за выхода ноутбука из строя, ИП П. в установленный срок не смог выйти на площадку и подписать договор.

Данный довод подтверждается актом технического заключения N 25-01 от 12.11.2025 г., актом приема N 7297 от 18.10.2025 г.

При этом о намерении ИП П. заключить договор свидетельствует оформление независимой гарантии АО "АА" N 1ВDEOX от 17.10.2025 г., договор ИП П. с ООО "М" на монтаж панелей (N 1025 от 15.10.2025), счет на оплату товара N 1188 от 14.10.2025.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

ИП П. представил Комиссии Новосибирского УФАС России пояснения и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, которые по объективным, независящим от него причинам, не позволили ему заключить договор в установленный срок с соблюдением условий, установленных аукционной документацией.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП П., в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Не включать информацию об индивидуальном предпринимателе П. (630028, г. Новосибирск, ул. <...>, ОГРНИП <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".