Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-78-56/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБАУ "Смольнинское" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Т. (далее - Участник, Поставщик, ИП Т.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32368/25 от 30.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку шин, покрышек и камер резиновых новых (извещение N 0372200286725000046),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку шин, покрышек и камер резиновых новых (извещение N 0372200286725000046) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 301 266,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Т.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Т. заключен государственный контракт N 346-272 от 28.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 274 149,25 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.6 - 12.8 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Т.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку шин, покрышек и камер резиновых новых (далее - Товар), в обусловленный Контрактом срок согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Товар поставляется Заказчику единовременно в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара определяется на основании Контракта. Частичная поставка и поставка Товара по частям не допускается.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 10 рабочих дней со дня заключения Сторонами Контракта, то есть поставка Товара должна быть произведена Поставщиком не позднее 12.12.2025.

Согласно п. 3.12. Контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком. Подписание со стороны Заказчика документа о приемке подтверждает исполнение обязательств Поставщика, предусмотренных Контрактом.

02.12.2025 Поставщик осуществил поставку Товара и разместил в ЕИС документ о приемке N 60. Однако в ходе приемки Товара было выявлено несоответствие поставленного Товара условиям Контракта, что Заказчик отразил в Акте об отказе в приемке Товара от 02.12.2025 и отклонил документ о приемке в ЕИС.

По состоянию на 15.12.2025 поставка Товара, соответствующего условиям Контракта, не была произведена. Обязательство по поставке Товара Поставщиком надлежащим образом не исполнено.

В соответствии с п. 15.4 Контракта Заказчиком 15.12.2025 с использованием ЕИС, путем направления электронного уведомления, была направлена претензия (требование) о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту N 346-272 от 28.11.2025. В претензии Заказчиком на основании абз.3 п. 2 ст. 475 ГК РФ также было предложено Поставщику в срок не позднее 17.12.2025 осуществить поставку Товара, соответствующего условиями Контракта.

По состоянию на 18.12.2025 поставка Товара по Контракту не произведена. Обязательство по поставке Товара, соответствующего условиям Контракта, в новый срок, установленный Заказчиком, Поставщиком не выполнено.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 12.6 - 12.8 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Т. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ИП Т.

не уклонялся от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

14.11.2025 был проведен электронный аукцион по закупке. В день проведения аукциона, Поставщику поступил звонок от представителя Заказчика, в последующим ответственного за прием поставляемого Товара, в ходе разговора с которым (через представителя Поставщика) представитель Заказчика уточнил, сможет ли Поставщик при исполнении Контракта осуществить поставку шин одной марки и одной модели (Товар), в данном случае от Поставщика последовало указание на сомнение в поставки Товара с предпочтениями Заказчика, в связи с чем представитель Поставщика попросил, по возможности, отклонить заявку за несоответствие требованиям Заказчика.

При этом представитель Заказчика сообщил, что такая характеристика Товара, как соответствие одной марки и одной модели является предпочтение Заказчика и поводов для отклонения заявки Поставщика нет.

Стороны подписали Контракт.

При этом при первой попытке поставить Товар 02.12.2025 через доверенное лицо Поставщика без личного присутствия самого Поставщика в приеме Товара было отказано.

По прибытии Поставщика лично в приеме Товара также было отказано. Вместе с тем во время диалога представитель Заказчика неоднократно упоминал второго участника аукциона, который предложил им товар, идеально подходящий под требования Заказчика. После отказа в приеме Товара доверенное лицо Поставщика попросил личной встречи с директором СПб ГБАУ "Смольнинское".

Со стороны Заказчика было предложено рассмотреть другие варианты решения проблемы, например, двустороннее расторжение Контракта, о чем представитель Заказчика обещал уведомить Поставщика до конца рабочего дня 02.12.2025.

Вместе с тем на протяжении нескольких дней Поставщик и доверенное лицо Поставщика пытались связаться с Заказчиком для разрешения сложившейся ситуации, Заказчик на контакт не шел, в связи с чем Поставщик обратился за юридической помощью (консультацией юриста). В ходе консультации юрист сообщил, что для Поставщика исполнение обязательств по Контракту изначально не было возможным, т.к. сведения, указанные в заявке на участие в электронном аукционе, изначально не могли удовлетворить требования Заказчика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что поставленный по Контракту Товар не принят Заказчиком ввиду несоответствия характеристик поставленного Товара условиям Контракта (индекс нагрузки; индекс категории скорости). Участнику предоставлено время для поставки Товара, соответствующего условиям (характеристикам) Контракта, однако Участник замену Товара не произвел.

Вместе с тем, в заседании Комиссии УФАС Участником не представлено соответствующих доказательств направленности действий Участника на фактическое исполнение условий Контракта, не представлено подтверждение невозможности исполнения условий Контракта (поставки Товара), в сроки, регламентированные Контрактом. При этом Комиссия УФАС отмечает, что Участником не подтверждены доводы, на которые он ссылается в своих пояснениях, а также то, что обстоятельства, на которые Участник ссылается послужили препятствием к исполнению условий Контракта.

Вместе с тем сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Т. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Т., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Т. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.