Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 06.04.2026 N 007/06/104-182/2026

резолютивная часть решения объявлена 03.04.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -

в отсутствие представителей Местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заявитель, Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - Общество, Поставщик), Акционерного общества "С" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, РНП) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам открытого конкурса N 0104300004126000001 "Реконструкция водопроводных сетей в с.п. Бедык Эльбрусского муниципального района", руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ППN 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике поступило обращение Заявителя о включении в РНП сведений об Обществе в связи уклонением Поставщика от заключения Контракта.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в возражениях Общества, а также в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен открытый конкурс N 0104300004126000001 "Реконструкция водопроводных сетей в с.п. Бедык Эльбрусского муниципального района" (далее - Закупка, Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 7 509 230,34 руб.

21.03.2026 опубликован протокол подведения итогов, согласно ему на участие в Закупке подана 1 заявка.

27.03.2026 Обществом должен был быть подписан контракт, однако контракт подписан не был.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, если участником закупки не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, такой участник признается уклонившимся от заключения контракта, а заказчик не позднее одного рабочего дна, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Согласно письменным пояснениям Общества у Поставщика не было цели уклониться от подписания контракта, вместе с тем была подготовлена независимая банковская гарантия.

21 марта 2026 года был опубликован протокол подведения итогов, согласно которому конкурс признан несостоявшимся.

25 марта 2026 года Заказчик направил Обществу проект контракта. Тем же днем Заказчику направлен протокол разногласий.

В доказательство своей добросовестности и готовности к исполнению Общество предоставило банковскую гарантию N 500278/ЭГ-2026 от АО "РБ" на сумму 2 252 769,11 рублей.

Также Комиссией принято во внимание активное участие Общества в иных закупках в порядке Закона о контрактной системе. В ЕИС размещена информация о 34 контрактах, исполненных Обществом.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии умысла в уклонении от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация не только об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, но также и о тех, кто ненадлежаще исполняет уже заключенный контракт.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными ПП N 1078

П. 13 ПП N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" п. 13 Правил, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 31.03.2026, следовательно, в силу пп. "д" п. 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении Обществом в срок до 02.04.2026 письменных пояснений относительно причин уклонения от подписания Контракта.

На указанный запрос Общество предоставило письменные пояснения в Управление.

При имеющихся обстоятельствах, ввиду добросовестного поведения со стороны Общества, Комиссия приходит к выводу, что у Общества не было умысла, направленного на уклонение от заключения Контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию, предоставленную Местной администрацией Эльбрусского муниципального района об Обществе с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН <...>, КПП 772201001), о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственностью "РА" Т. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.