Решение Московское УФАС России от 15.01.2026 N 077/07/00-16613/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "УА" "Зеон" (далее - Заявитель) на действия Управы Филимонковского района г. Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным(-ыми) домом(-ами), расположенным(-ыми) по адресу(-ам): лоты N 1 -

г Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Филимонковский, <...> извещения NN 25000000890000000012, 25000000890000000013, 25000000890000000014, 25000000890000000015, 25000000890000000016, 25000000890000000017, лот N 1), далее - Торги,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75, Правила).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Извещение N 25000000890000000012, лот N 1

Дата и время начала подачи заявок: 07.11.2025 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 08.12.2025 10:00.

Извещение N 25000000890000000013, лот N 1

Дата и время начала подачи заявок: 12.11.2025 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 12.12.2025 в 11:00.

Извещение N 25000000890000000014, лот N 1

Дата и время начала подачи заявок: 13.11.2025 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.12.2025 в 10:30.

Извещение N 25000000890000000015, лот N 1

Дата и время начала подачи заявок: 14.11.2025 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.12.2025 в 10:00.

Извещение N 25000000890000000016, лот N 1

Дата и время начала подачи заявок: 17.11.2025 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 17.12.2025 в 11:30.

Извещение N 25000000890000000017, лот N 1

Дата и время начала подачи заявок: 18.11.2025 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 18.12.2025 в 10:30.

Комиссия отмечает, что документация в рамках оспариваемых процедур аналогична, в связи с чем доводы Заявителя будут рассмотрены на примере извещения N 25000000890000000012.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает допуск заявки

ГБУ "Ж" до участия в Торгах в связи с отсутствием в составе заявки декларации соответствия, а также актов сверки, подтверждающих отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает допуск заявки ООО "УБ" до участия в Торгах в связи с наличием кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Относительно довода жалобы об оспаривании допуска заявки ГБУ "Ж" Комиссия отмечает следующие.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил одним из требований, устанавливаемым к претендентам при проведении конкурса, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Кроме того, пунктом 20 Правил установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц

- для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен пунктом 53 Правил и в силу пункта 54 Правил он является исчерпывающим.

Комиссия отмечает, что из системного толкования положений пунктов 53, 68 Правил следует, что оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на основании документов, представленных претендентом в составе заявки, подтверждающих его соответствие установленным в конкурсной документации требованиям.

Одним из таких требований является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное соответствующими документами - актами сверки либо вступившим в законную силу решением суда (подпункт 7 пункта 15 Правил N 75, подпункт 7 пункта 1.5.2 конкурсной документации).

Комиссия, изучив заявку ГБУ "Ж", установила, что в составе заявки отсутствуют акты сверки или решения суда вступившие в законную силу, подтверждающие отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, что также не опровергалось на заседании Комиссии Организатором торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка ГБУ "Ж" не соответствовала установленным в подпункте 7 пункта 15 Правил требованиям, в связи с чем подлежала отклонению Организатором торгов.

С учетом изложенного Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

При этом довод заявителя о неправомерном допуске заявки ГБУ "Ж" до участия в Торгах в связи с отсутствием в составе заявки декларации соответствия оценивается Комиссией критически, поскольку требование о предоставлении такой декларации в составе заявки не установлено ни действующим законодательством, ни Документацией.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено, а Комиссией не установлено.

Относительно довода жалобы об оспаривании допуска заявки ООО "УБ" Комиссия сообщает следующие.

Согласно подпункту 5 пункта 15 Правил претендент должен соответствовать установленным требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, а именно:

- отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Таким образом, для участия в оспариваемых Торгах потенциальный участник в составе своей заявки должен представить документы, подтверждающие отсутствие у него кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ (ред. от 12.12.2023) "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

На основании части 1 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 20.05.2022 N 304-ЭС21-28737 устанавливает возможность представления претендентами в составе заявки на участие в конкурсе промежуточной финансовой отчетности в отсутствие возможности представления годового бухгалтерского баланса.

Вместе с тем, изучив заявку ООО "УБ", Комиссия установила, что данным участником представлен бухгалтерский баланс на 31.12.2024, согласно которому: балансовая стоимость активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период составляла 89 355, сумма краткосрочных, долгосрочных заемных средств и кредиторской задолженности за последний завершенный период составляла 77 472.

Расчет кредиторской задолженности претендента производится по следующей формуле:

X = Y/Z * 100%, где:

X - процентное соотношение кредиторской задолженности претендента за последний завершенный период к балансовой стоимости активов;

Y - кредиторская задолженность претендента за последний завершенный период;

Z - балансовая стоимость активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Таким образом, Комиссией установлено, что по данным бухгалтерской отчетности за 2025 год кредиторская задолженность ООО "УБ" за последний отчетный период составляет 86,70%.

В связи с чем Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о частичной обоснованности доводов жалобы и усматривает наличие нарушения Организатором торгов требований, установленных подпунктом 2 пункта 18 Правил, подпунктом 2 пункта 1.7 Документации

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 2 пункта 18 Правил.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.