Решение Красноярское УФАС России от 15.01.2026 N 024/10/18.1-4073/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия аукционной комиссии организатора торгов - Управления муниципальной собственностью Богучанского района при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:07:1201007:891, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (сообщение N 22000025720000000210, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 26.12.2025 поступила жалоба ОБЕЗЛИЧЕНО (вх.N 25909-ЭП/25) на действия аукционной комиссии организатора торгов, выразившиеся в отклонении заявки заявителя на основании непредставления документа - СНИЛС, требование о представлении которого в составе заявки на участие в торгах Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не предусмотрено.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы о существу.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов в адрес Красноярского УФАС России направлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции. В связи с отсутствием технической возможности по рассмотрению жалобы посредством интернет-видеоконференции, в удовлетворении указанного ходатайства организатора торгов отказано.

Жалоба рассмотрена 15.01.2026 в отсутствие представителя организатора торгов, заявителя, должным образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы заявка заявителя, соответствующая требованиям ЗК РФ, необоснованно отклонена аукционной комиссией от участия в торгах по основанию, указанному в протоколе N 96 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:07:1201007:891 от 15.12.2025 (далее - протокол от 15.12.2025).

Также из доводов жалобы следует, что требования к составу заявку, определенные в документации о торгах, противоречат требованиям, установленным в пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена аукционной комиссией по причине непредставления в составе заявки заявителя копии СНИЛС, требование о представлении которой установлены в форме заявки на участие в торгах.

Также из письменных пояснений организатора торгов следует, что требование о предоставлении в составе заявки копии СНИЛС обусловлено необходимостью предоставления номера СНИЛС при регистрации земельного участка.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Обжалуемые торги проводится в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Согласно протоколу от 15.12.2025 заявка заявителя отклонена аукционной комиссией по следующему основанию: "В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, ОБЕЗЛИЧЕНО не допущен к участию в аукционе".

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлен запрет по установлению требований к участникам аукциона о представлении в составе заявки документов, непоименованных в пунктах 1 и 1.1 названной статьи.

Согласно пункту 13 Извещения о проведении аукциона к заявке на участие в аукционе прилагается перечень документов, указанных в заявке.

Формой заявки на участие в торгах, предусмотрено требование о предоставлении в составе заявки, в том числе, копии СНИЛС, что противоречит требованиям, установленным в пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Правоотношения, связанные с регистрацией земельного участка, для которой необходим номер СНИЛС, возникают с победителем торгов, каковым участник торгов на стадии подачи заявок на участие в торгах и их рассмотрении не является.

Кроме того, из анализа формы заявки следует, что форма заявки содержит требование об указании сведений о номере СНИЛС, что требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ не противоречит.

Из анализа заявки ОБЕЗЛИЧЕНО, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует заявителем представлена заявка, по форме, установленной организатором торгов, а также документы, определенные в пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ, что, в свою очередь, свидетельствует о недопустимости отклонения такой заявки.

Вместе с тем, организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом N 135-ФЗ, целями которого, согласно части 2 статьи 1 указанного Закона, являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 2), вышеуказанные нормы, определяющие принципы и сферу применения антимонопольного законодательства Российской Федерации, должны учитываться при толковании, выявлении смысла и применении положений Закона N 135-ФЗ, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка.

Изложенное должно учитываться, в том числе, при толковании норм Закона N 135-ФЗ, устанавливающих полномочия антимонопольных органов.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ. Приведенные нормы регламентируют порядок действий антимонопольного органа при рассмотрении жалоб участников торгов, но не определяют основания антимонопольного контроля за торгами.

Вместе с тем, по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона N 135-ФЗ антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, о чем указано в пункте 37 Постановления Пленума ВС РФ N 2.

Анализ приведенных положений законодательства в их нормативном единстве и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 23 Закона N 135-ФЗ, вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

Предметом торгов является продажа земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства, а участниками данных торгов являются физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности, и не осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход. Следовательно, соперничество участников на рассматриваемых торгах не является конкуренцией по смыслу, заложенному в Законе N 135-ФЗ.

На основании вышеизложенного Комиссией не установлено, что проведение вышеуказанных торгов могло каким-либо образом сказаться на обеспечении конкуренции и (или) ее развитии на соответствующем товарном рынке. Такого рода доказательства в материалах жалобы отсутствуют.

Таким образом, возможность осуществления антимонопольного контроля обжалуемых торгов у Красноярского отсутствует.

На основании изложенного выше, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия

Жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия аукционной комиссии организатора торгов - Управление муниципальной собственностью Богучанского района при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:07:1201007:891, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (сообщение N 22000025720000000210, лот N 1) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.