Решение Пермское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-59-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 17387-ЭП/25 от 30.12.2025 г.) УБДД Администрации ЛМО (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на ремонт автомобильной дороги по ул. Лязгина от железнодорожного переезда 23 км до ул. Строительная в г. Лысьва Пермского края (изв. N 0356500001424008908),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 2/25-а от 16.01.2025 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 15.01.2026 г. в 16 час. 30 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3183540377. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 16.01.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения. Резолютивная часть решения была оглашена в назначенное время в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ИП М. - Б.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356500001424008908 между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - стороны) был заключен контракт N 2/25-а от 16.01.2025 г. на ремонт автомобильной дороги по ул. Лязгина от железнодорожного переезда 23 км до ул. Строительная в г. Лысьва Пермского края на сумму 14 265 550,77 руб. с реестровым номером 3591821489425000002 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что согласно полученному экспертному заключению N 053-25-30 от 03.12.2025 г. был установлен факт невыполнения со стороны Подрядчика части работ, а в части выполненных работ зафиксированы существенные, неустранимые недостатки. Основной причиной возникновения недостатков является отступление Подрядчика от условий Контракта и нарушение требований нормативной документации, действующей на территории Российской Федерации, в том числе технологии производства работ.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта).

На основании вышеизложенного, 16.12.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 16.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 29.12.2025 г. Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 30.12.2025 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что согласно условиям Контракта Заказчик обязан в течение 20 рабочих дней с даты поступления документа о приемке либо подписать его, либо разместить в ЕИС в сфере закупок мотивированный отказ. При этом документ о приемке был направлен Подрядчиком 29.07.2025, тогда как мотивированный отказ размещен Заказчиком лишь 28.08.2025, то есть с нарушением установленного Контрактом срока. Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком порядка и сроков приемки, что повлияло на возможность своевременного устранения замечаний. Подрядчик считает, что работы по Контракту выполнены в полном объеме, за исключением работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, невыполнение которых обусловлено несвоевременным предоставлением Заказчиком схем разметки. Подрядчик выражал готовность выполнить указанные работы при условии продления сроков, однако Заказчиком в продлении было отказано, что фактически исключило возможность завершения разметки. Экспертное заключение на которое ссылается Заказчик не содержит достоверных и категоричных выводов о существенных недостатках работ. В частности, в нем указано на невыполнение работ по регулированию высотного положения крышек колодцев, при том что колодцы на участке отсутствуют, а также отмечено, что полное обследование дорожного полотна не проводилось, вследствие чего невозможно оценить влияние выявленных особенностей на работоспособность и долговечность покрытия. Таким образом, выводы о существенности недостатков носят предположительный характер и не подтверждают причинно-следственную связь между действиями Подрядчика и возможным ухудшением характеристик дороги. Доводы о неподписании Подрядчиком локального сметного расчета необоснованные, поскольку Подрядчиком был направлен альтернативный сметный расчет, учитывающий включаемые и исключаемые работы, который Заказчиком не подписан. Кроме того, Заказчик отказался передать Подрядчику необходимые документы, что объективно препятствовало завершению отдельных работ в установленный срок. Также на протяжении всего срока исполнения Контракта со стороны Подрядчика велась переписка с Заказчиком, запрашивалась необходимая документация и т.д. Более того, со стороны Подрядчика было направлено исковое заявление в Арбитражный суд Пермского края.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из положения раздела N 1 Контракта установлено, что Подрядчик обязался выполнить ремонт автомобильной дороги по ул. Лязгина от железнодорожного переезда 23 км до ул. Строительная в г. Лысьва Пермского края (далее - работа), а Заказчик обязался принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к Контракту. Начальный срок выполнения работ - 12.05.2025 г. (срок начала выполнения работ не может быть ранее даты заключения Контракта). Конечный срок выполнения работ - 01.07.2025 г. Место выполнения работ предусмотрено ТЗ.

Из анализа п. 3.1 - 3.3 Контракта следует, что стороны из числа своих работников определяют ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие между сторонами. Участие представителя Подрядчика в приемке результатов выполненной работы требуется. Приемка выполненных работ (ее результатов) осуществляется в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "Б" (ТР ТС 014/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 октября 2015 г. N 135.

В соответствии с разделом 1 ТЗ Контрактом предусматривается выполнение следующих работ: дорога (фрезерования асфальтобетонного покрытия толщиной до 5 см, с вывозом фрезерованного лома материала на склад заказчика находящийся в черте города на расстояние до 4 км; розлив вяжущего; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси средней толщиной 5 см; укладка верхнего слоя асфальтобетонного покрытия толщиной 4 см; разметка проезжей части термопластиком; регулирование высотного положения крышек колодцев); устройство дорожного ограждения; устройство искусственной неровности из асфальтобетонной смеси (устройство ИДН).

Подготовительные работы включают в себя следующее содержание: до начала работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Лязгина от железнодорожного переезда 23 км до ул. Строительная в г. Лысьва Пермского края Подрядчик должен выполнить подготовительные работы по организации ремонтной площадки, необходимые для обеспечения безопасности проведения ремонтных работ и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (согласно ОДМ 218.5.2.001-2022. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по частичной замене железобетонных балок эксплуатируемого пролетного строения на сталежелезобетонные и железобетонные при проведении капитальных ремонтов, ремонтов и аварийных работ"(издан на основании Распоряжения Росавтодора от 15.05.2023 N 1062-р). Перед началом производства земляных работ подрядчик должен согласовать производство земляных работ с владельцами инженерных коммуникаций, а при необходимости вызвать представителей заинтересованных служб и владельцев инженерных коммуникаций с целью определения фактического расположения сетей и согласования методов производства работ, согласно СП 45.13330.2017 "Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты" (актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87). Согласовать производство работ с Отделением Госавтоинспекции МВД России по Лысьвенскому городскому округу (по необходимости). Направить в адрес Заказчика информацию об ответственных за производство работ на объекте и контролем качества. Организовать охрану объекта собственными силами. Направить до начала работ по ремонту в адрес Заказчика информацию об ответственных за производство работ на объекте и контролем качества. Вести исполнительную документацию с начала производства работ (п. 1.2 ТЗ).

В соответствии с п. 1.3 ТЗ объемы и виды работ необходимо выполнять согласно ведомости объемов работ (Приложение N 2 к ТЗ).

Приемка работ осуществляется в следующем порядке: при завершении работ, предусмотренных муниципальным контрактом, заказчик осуществляют оценку соответствия выполненного ремонта существующим стандартам, строительным нормам и правилам. При этом состав участников и процедура оценки определяется соответствующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, в том числе территориальными и ведомственными, действующими на момент приемки объекта. При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация: сертификаты, паспорта, протоколы испытаний, удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; акты освидетельствования скрытых работ; согласования на замену материалов (при наличии такой замены); общий и специальный журналы работ; лабораторные испытания применяемых материалов; исполнительные схемы участка ремонта; фотодокументы. По завершении работ подрядчик обязан: освободить строительную площадку от мусора, временных сооружений; вывезти с объекта остатки материалов, строительные машины и механизмы; передать исполнительную документацию на хранение заказчику (п. 2.2 ТЗ).

Из электронного актирования ЕИС в сфере закупок установлено, что со стороны Подрядчика неоднократно размещались документы о приемке работ на общую сумму 13 664 348,53 руб. Вместе с тем, Заказчиком в приемке было отказано ввиду несоответствия выполненных работ требованиям Контракта.

Установлено, что в соответствии с резолютивной частью экспертного заключения N 053-25-30 от 03.12.2025 г. стоимость работ, фактически выполненных Подрядчиком по ремонту автомобильной дороги по ул. Лязгина от железнодорожного переезда 23 км до ул. Строительная в г. Лысьва Пермского края в рамках исполнения обязательств по Контракту составляет: 12 689 040,30 руб. При этом, в указанную сумму входит часть объемов работ и материалов, превышающих предусмотренные Контрактом. Выполненные объемы работ и материалов, превышающие предусмотренные контрактом не являются обязательными и безотлагательными. В ходе проведенного исследования, согласно составленного специалистом локального сметного расчета N 2, стоимость работ, фактически качественно выполненных Подрядчиком в рамках Контракта без учета объемов работ и материалов, превышающих контрактные, составляет 7 578 950,24 руб. По результатам проведенного исследования специалистом была составлена Таблица N 3, в которой перечислены фактически выполненные Подрядчиком работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Лязгина от железнодорожного переезда 23 км до ул. Строительная, с указанием соответствия/несоответствия качества выполненных работ условиям контракта и приложений к нему, строительным нормам и правилам, требованиям СНиП и ГОСТ. Из данных Таблицы N 3 следует, что качество большинства выполненных Подрядчиком работ по Контракту соответствует условиям контракта и приложений к нему, строительным нормам и правилам, требованиям СНиП и ГОСТ, за исключением работы по устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, для устранения недостатков по которой требует выполнения работ по увеличению толщины выравнивающего слоя асфальтобетонной смеси и приведению ее к допустимым параметрам. Данный недостаток является неустранимым в связи с экономической и технической нецелесообразностью: для его устранения необходимо заново выполнить весь комплекс работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, предусмотренных контрактом. В рамках настоящего исследования, согласно Технического задания, специалистами проводилось исследование результата работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Лязгина от железнодорожного переезда 23 км до ул. Строительная в г. Лысьва Пермского края, выполненных в рамках муниципального контракта N 2/25-а от 16.01.2025 г. При этом специалистами не проводилось полное обследование всего дорожного полотна (с учетом всех слоев, в т.ч. грунтовое основание, дорожная подушка, существующее асфальтобетонное покрытие). Таким образом, оценить влияние уменьшения толщины выравнивающего слоя (с учетом нижележащих ранее существующих слоев) на работоспособность и долговечность дорожного полотна в целом, в рамках настоящего исследования, не представляется возможным. В рамках исполнения обязательств по Контракту имеются недостатки, которые являются существенными, устранимыми/неустранимыми и приведены в табл. 4 экспертного заключения. Работы по устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, для устранения недостатков по которой требует выполнения работ по увеличению толщины выравнивающего слоя асфальтобетонной смеси и приведению ее к допустимым параметрам. Данный недостаток является неустранимым в связи с экономической и технической нецелесообразностью: для его устранения необходимо заново выполнить весь комплекс работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, предусмотренных контрактом. Основной причиной возникновения указанных недостатков являются отступления Подрядчиком от условий муниципального контракта, нарушения требований нормативной документации, действующей на территории РФ и технологии производства работ.

Изучив вышеуказанное экспертное заключения, Комиссия отмечает отсутствие однозначного вывода эксперта о фактической стоимости выполненных Подрядчиком работ в рамках Контракта. Как было отмечено ранее, цена рассматриваемого контракта составляет 14 265 550,77 руб., при этом фактически выполненные работы без учета объемов работ и материалов, превышающих контрактные составляет 7 578, 950, 23 руб., в то время как из резолютивной части экспертного заключения также следует, что стоимость работ, фактически выполненных Подрядчиком в рамках исполнения обязательств по Контракту составляет 12 689 040,30 руб. Кроме того, в части второго вопроса экспертом сделан вывод о том, что большинство выполненных Подрядчиком работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Лязгина от железнодорожного переезда 23 км до ул. Строительная соответствует условиям контракта и приложений к нему, строительным нормам и правилам, требованиям СНиП и ГОСТ. Вместе с тем, Комиссией принимается во внимание установленные факты наличия перечня выявленных недостатков.

В части наличия вопроса достоверности/недостоверности вышеуказанного экспертного заключения необходимо отметить, что Комиссия не обладает полномочиями по оценке каких-либо экспертных заключений. Вместе с тем, выводы экспертного заключения N 053-25-30 от 03.12.2025 г. не содержат указания на добросовестность/недобросовестность Подрядчика при исполнении Контракта, равно как о наличии/отсутствии совокупности действий, свидетельствующих о намерении Подрядчика исполнять Контракт.

Комиссией установлено, что работы со стороны Подрядчика выполнялись, что подтверждается электронным актированием и выводами эксперта. В соответствии с реестром одностороннего расторжения и переписки между сторонами рассматриваемого контракта осуществлялось взаимодействие за период с 15.05.2025 г. по 19.12.2025 г., в том числе в части объема работ, сроках и иных вопросов, связанных с исполнением Контракта.

Из совокупности вышеизложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к выводу о наличии между сторонами дела гражданско-правового срока в части фактически выполненных работ, сроках, состава и объема обязательств, предусмотренных Контрактом. Указанное подтверждается, как информацией и документами, размещенными в открытой части ЕИС в сфере закупок, так и материалами, представленными в адрес Комиссии.

Необходимым отметить, что Комиссия оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии со стороны Подрядчика были представлены: документы, подтверждающие взаимодействие Подрядчика с Заказчиком, в том числе посредством ведения претензионной переписки с использованием функционала ЕИС в сфере закупок; фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ; журнал выполненных работ; данные систем мониторинга. Как было отмечено ранее, в соответствии с электронным актированием, со стороны Подрядчика были размещены документы о приемке, однако у сторон возник гражданско-правовой спор в части качества таких работ, условиях оплаты, объема и т.д.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Как было отмечено ранее, между сторонами возник гражданско-правовой спор в части соответствия выполненных работ требованиями Контракта. Из материалов дела установлено, что между сторонами осуществлялось взаимодействие посредством ведения переписки.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта, доказательств, подтверждающих письменное взаимодействие Подрядчика с Заказчиком, ненадлежащим исполнением встречных обязательств, Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.