Решение Якутское УФАС России от 15.01.2026 N 014/06/104-35/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Федерального бюджетного учреждения "АА" (далее также - ФБУ "АБ", заказчик): ... (представители по доверенности);

от заинтересованного лица закрытого акционерного общества "С" (далее также - ЗАО "С", заинтересованное лицо, подрядчик): ... (генеральный директор), ... (представители по доверенностям),

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи информацию, представленную в обращении заказчиком Федеральным бюджетным учреждением "АА" об закрытом акционерном обществе "С", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Причальная стенка ЯРВПиС на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101008:18" (извещение N 0316100015224000168), действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 9, 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила информация, представленная в обращении заказчиком ФБУ "АБ" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ЗАО "С" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Причальная стенка ЯРВПиС на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101008:18" (извещение N 0316100015224000168).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 02.05.2024 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0316100015224000168.

2) Способ определения поставщика - Открытый конкурс в электронной форме.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 29 500 000,00 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2024 заявка участника ЗАО "С" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

5) 30.07.2024 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 1143503369124000406).

6) 15.12.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 26.12.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ЗАО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

30.07.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 1143503369124000406).

Согласно разделу 1 контракта "Предмет Контракта" установлено следующее:

"1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: "Причальная стенка ЯРВПиС на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101008:18" (далее - Работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работы.

1.2. Состав и объем работ определяется приложениями N 1, 2, 3 и 4 к настоящему Контракту.

1.3. Место выполнения работ: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, з/у с кадастровым номером 14:36:101008:18."

Согласно разделу 2 контракта "Цена Контракта и порядок расчетов" установлено следующее:

"2.1. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом или законодательством РФ.

2.2. Цена Контракта составляет 27 500 000,00 руб. (Двадцать семь миллионов пятьсот тысяч рублей 00 копеек), включая НДС 20%.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ Заказчиком.

Стоимость единицы работы указана в Приложении N 3 к Контракту, в том числе:

Стоимость работ по выполнению комплексных инженерных изысканий составляет 9 322 000 рублей 00 копеек, из них на оплату аванса 2 796 600 рублей 00 копеек;

Стоимость работ по разработке проектной документации с получением положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации и материалов инженерных изысканий составляет 13 517 000 рублей 00 копеек, из них на оплату аванса 4 055 100 рублей 00 копеек;

Стоимость работ по разработке рабочей документации составляет 4 661 000 рублей 00 копеек, из них на оплату аванса 1 398 300 рублей 00 копеек;"

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 10 контракта "Порядок расторжения Контракта" установлено следующее:

"10.1. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству РФ.

10.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных законодательством РФ, при неоднократном нарушении Подрядчиком сроков выполнения Работ, однократном нарушении срока выполнения Работ более чем на 10 дней, отступления Подрядчика, при выполнении Работ, от условий Контракта или при наличии иных недостатков результата Работ, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.

10.3. Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения Контракта, уплатив Подрядчику, часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Подрядчику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

10.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

10.4.1. поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ и (или) поставляемому товару;

10.4.2. при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

10.5. Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта."

Из решения об одностороннем расторжении контракта следует, что заинтересованным лицом, работы, предусмотренные контрактом не выполнены, обязательства надлежащим образом не исполнены, в связи с чем результат работ по контакту не достигнут. Также допущена просрочка исполнения обязательств.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

15.12.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 15.12.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 15.12.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком 26.12.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

30.07.2024 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 1143503369124000406).

14.08.2024 заказчиком в единой информационной системе размещено дополнительное соглашение N 1 об изменении контракта в части НДС, подписанное с двух сторон.

15.10.2024 заинтересованным лицом направлено письмо N 7/407 о запросе согласования посадки причала.

01.11.2024 заинтересованным лицом направлено письмо N 7/432 о повторном запросе согласования посадки причала.

15.11.2024 заказчиком направлено письмо N 10-5342 о согласовании предварительного размещения объектов.

03.12.2024 заказчиком в единой информационной системе размещено дополнительное соглашение N 2 об изменении контракта в части задания на проектирование.

26.12.2024 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-504 по вопросу выполнения работ.

22.01.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-28 запрос технического условия на электроснабжение.

07.02.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-44 о согласовании генерального плана проектируемого объекта.

17.02.2025 заказчиком в единой информационной системе размещено дополнительное соглашение N 3 об изменении контракта в части НДС, подписанное с двух сторон.

28.02.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-67 о повторном рассмотрении генерального плана.

28.02.2025 заказчиком направлено письмо N 10-0592 о наличии уточнений к генеральному плану.

06.03.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-77 о повторном направлении генерального плана с учетом предложений заказчиком.

10.03.2025 заказчиком направлено письмо N 10-0972 о согласовании генерального плана.

31.03.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-103 о предоставлении технических условий на присоединения к сетям электроснабжения.

17.04.2025 заказчиком направлено письмо N 10-1642 о том, что проводить линии электропередачи будут проводить собственными силами.

01.07.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-216 об окончании разработки ПСД.

03.07.2025 заказчиком направлено письмо N 10-2982 о передаче результата работ.

21.07.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-233 о замечаниях, находящимся в зоне ответственности заказчика, не позволяющему заключить договор на прохождение "ГА".

29.07.2025 заказчиком направлено письмо N 10-3284 документы необходимые для устранения замечаний входного контроля "ГА".

11.08.2025 заказчиком перенаправлено письмо N 21779-ОГ/14 полученное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о разъяснении по вопросу предоставления технического задания в XML формате от 11.08.2025 г. данное разъяснение позволило снять замечание входного контроля о предоставлении задания на проектирование только в формате XML.

18.08.2025 с ФАУ ГГЭ получено письмо 06553-25_ГГЭ-55536 о замечании комплектности, предоставляемой на экспертизу документации, п 4. Замечаний относится к зоне ответственности Заказчика (вопрос к подписи Задания на проектирование)

19.08.2025 заказчиком направлено письмо N 10-3596 о предоставлении информации о сроках выполнения 2 этапа.

08.09.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-259 о долгом процессе получения документов для заключения договора на прохождение "ГА" сроки прохождения второго этапа ожидается к 07.11.2025 года.

29.10.2025 заказчиком направлено письмо N 10-4664 о сроках выполнения работ.

10.11.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 1-385 о том, что с 03.09.2025 года проводится экспертиза проектной документации, и Подрядчик ожидает ее завершения.

10.11.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-371 о запросе ГПЗУ на 2 земельных участка прилегающих к территории и входящих в зону проектирования для устранения замечаний, полученных от ФАУ "ГА"

26.11.2025 ФАУ "ГА" получено отрицательное экспертное Заключение 14-1-2-3-070929-2025.

08.12.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-414 о повторном запросе у Заказчика Технические условия, запрошенные ранее 31.03.2025 года, а также ГПЗУ на 2 земельных участка прилегающих к территории, для устранения замечаний и повторного направления документации на экспертизу в ФАУ "ГБ".

15.12.2025 заказчиком принято решение о расторжении контрактов.

15.12.2025 заказчиком направлено письмо N 04-5260 о направлении акта сверки.

17.12.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-435 по вопросу урегулирования разногласий.

22.12.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-452 о приостановлении работ.

22.12.2025 заинтересованным лицом направлено ходатайство N 8/2-453 об отмене не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с описанием объективного состояния выполненных работ, подтверждением исполнимости и достижимости целей Контракта и нормативным обоснованием необходимости содействия Заказчика при исполнении Подрядчиком обязательств по контракту.

23.12.2025 заказчиком направлено письмо N 08-5374 о рассмотрении вопроса по урегулированию разногласий.

24.12.2025 заинтересованным лицом направлено письмо N 8/2-455 о указании всей хронологии событий, что отрицательное заключение экспертизы во многом зависело от неисполнения Заказчиком своих встречных обязательств в непредставлении Технических условий и ГПЗУ на участки входящие в зону проектирования.

26.12.2025 заказчиком направлено письмо N 08-5451 о расторжении контракта.

26.12.2025 контракт расторгнут.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Из письменных пояснений заказчика следует, что решение принято в связи с невыполнением подрядчиком работ по контракту и ненадлежащим исполнением обязательств, вследствие чего результат работ не достигнут.

Сроки выполнения этапов установлены календарным планом и не зависят от даты приемки 1 этапа. Приостановка или перенос сроков контрактом не предусмотрены, при этом работы по 2 этапу фактически выполнялись подрядчиком без перерыва.

Оснований для продления сроков и признания обязательств исполненными не имеется.

Из письменных пояснений заинтересованного лица следует, что заказчик подтверждает повторное направление подрядчиком запроса технических условий от 31.03.2025 N 8/2-103, на который ранее уже был дан отказ письмом от 17.04.2025. Отказ заказчика в предоставлении градостроительных планов смежных участков, впоследствии запрошенных экспертизой, является незаконным, поскольку окончание срока действия контракта не прекращает обязательств сторон (п. 11.2 Контракта).

Подрядчик неоднократно заявлял о готовности устранить замечания и продолжить исполнение контракта, включая прохождение повторной экспертизы, при условии исполнения заказчиком своих встречных обязательств, однако ответа не получил. Непредоставление необходимых исходных данных, в том числе предусмотренных п. 6 ст. 48 ГК РФ, повлекло отрицательное заключение экспертизы и свидетельствует о просрочке Заказчика как стороны встречного обязательства (ст. 718, 743, 328 ГК РФ).

Подрядчик действовал разумно и добросовестно, был заинтересован в завершении работ и получении положительного заключения ФАУ "ГА". Оснований для одностороннего отказа от контракта по вине подрядчика не имеется, равно как и доказательств его умысла на уклонение от исполнения обязательств.

В ходе рассмотрения, представителю заказчика был задан вопрос о наличии интереса к дальнейшему исполнению контракта, на который заказчик сообщил об отсутствии такого интереса.

Таким образом Комиссией Якутского УФАС России установлено, что ЗАО "С" совершались действия, направленные на исполнение контрактов, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контрактах.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях ЗАО "С" однозначных признаков уклонения от выполнения работ, предусмотренных контрактами.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении исполнителя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что исполнитель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В данном случае, Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контрактов.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение заинтересованным лицом условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Информацию представленную заказчиком Федеральным бюджетным учреждением "АА" об закрытом акционерном обществе "С", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Причальная стенка ЯРВПиС на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101008:18" (извещение N 0316100015224000168) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.