Решение Ленинградское УФАС России от 15.01.2026 N 047/10/104-2553/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

от МКУ "Единая служба заказчика В." (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей от ИП И. (далее - Участник, ИП, Подрядчик), надлежащим образом уведомленных о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 10890/25 от 30.12.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков,

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта "Выполнение работ по ремонту в МОУ "ЛА" по адресу: <...>".

Из материалов дела следует, что по результатам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Участником 30.04.2025 заключен контракт N 33.25/03-02 (далее - Контракт) на сумму 7 598 297,60 рублей.

Из направленного обращения следует, что 16.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Вместе с тем представитель Участника явку на заседание Комиссии не обеспечил, письменные пояснения, запрошенные у Участника, в адрес Ленинградского УФАС России не поступали.

Уведомление N 10890/25 от 30.12.2025 направлено по электронной почте, дополнительно размещено в ЕИС для ознакомления неограниченному кругу лиц.

Таким образом, Участник, уведомленный надлежащим образом, не предоставил никаких письменных пояснений, явку на заседание в формате видеоконференцсвязи не обеспечил, не отправил Комиссии Ленинградского УФАС России документы, подтверждающие добросовестность, исходя из чего Комиссия считает, что Участник представил тот пакет документов, которым располагал и считал достаточным для принятия соответствующего решения по рассматриваемому делу.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае пунктом 10.2 Контракта предусмотрено:

"10.2. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в случае принятия Муниципальным Заказчиком или Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями Закона о контрактной системе".

Комиссия Ленинградского УФАС России, ознакомившись с Контрактом, выявила, что в соответствии с пунктом 1.1. По настоящему Контракту Подрядчик по заданию Муниципального Заказчика обязуется в установленный срок выполнить работы по ремонту в МОУ "ЛА" по адресу: <...>. (далее - Работы), а Муниципальный Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии с Расчетом стоимости контракта (Приложение N 1 к Контракту), Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, иными условиями настоящего Контракта, строительными нормами и правилами, действующими СНиП, техническими условиями и регламентами, законодательством РФ, регламентирующим выполнение такого вида работ, санитарными правилами и нормами, правилами пожарной и электробезопасности с соблюдением законодательства по охране окружающей среды и обеспечения безопасности работ.

1.3. Место выполнения работ: <...>.

2.1. Начало работ: с момента заключения Контракта, но не раннее 15.06.2025 года. Окончание работ: не позднее 10.08.2025 года.

2.2. Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с Графиком выполнения производства работ, надлежащим образом, оформленным в соответствии с пунктами 4.2.2 и 4.4.2 Контракта.

Согласно п. 13.1 Контракта неотъемлемыми частями Контракта являются следующие приложения:

Приложение N 1: Расчет стоимости контракта;

Приложение N 2: Описание объекта закупки.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 16.12.2025 в связи с тем, что Участник не выполнил обязательства по Контракту надлежащим образом.

В установленные Контрактом сроки работы не были выполнены.

Комиссия, ознакомившись с Контрактом, установила, что стороны изначально знали обо всех сроках и объемах выполнения работ.

Из анализа материалов дела усматривается, что Участник приступил к выполнению работ, вместе с тем на 10.08.2025 их не выполнил в полном объеме.

29.09.2025 Заказчиком был составлен Акт о несоответствии, в соответствии с которым следующие виды работы на объекте не завершены (не в полном объеме):

Данный Акт о несоответствии был направлен Подрядчику в ЕИС.

Из материалов дела следует, что Участник доделывал часть работ, вместе с тем обязательства так и не были полностью.

Более того, в части уже выполненных работ, 20.10.2025 Заказчиком был составлен Акт недоделок N 1, в соответствии с которым выявлены недоделки (не соотвествия), а именно:

Данный Акт был подписан Заказчиком и Подрядчиком.

Помимо указанных актов, Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись требования о выполнении работ в соответствии с условиями Контракта, в том числе: исх. N 1028 от 27.08.2025, исх. N 3034 от 09.10.2025, исх. N 3066 от 20.10.2025.

Также в адрес Заказчика неоднократно поступали претензии от МОУ "ЛБ" г. Всеволожска о невыполнении работ Подрядчиком в установленный срок и выявленных нарушениях (исх. N 102/01-23 от 08.09.2025, исх. N 106/01-23 от 18.09.2025г, исх. N 127/01-23 от 08.10.2025).

МОУ "ЛБ" г. Всеволожска обращался в связи с чем, что именно на его территории осуществляются работы и изначально срок исполнения работ в Контракта (не позднее 10.08.2025 года) был установлен для избежания выполнения работ в учебный период).

В претензии исх. N 3034 от 09.10.2025 Заказчик установил требование Исполнителю о выполнении работ в срок до 20.10.2025.

Однако по состоянию на 21.10.2025 Подрядчик не выполнил принятые на себя обязательства согласно условиям Контракта.

24.10.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил гарантийное письмо, о том, что ИП гарантирует выполнение работ в полном объеме в срок до 01.12.2025.

Тем не менее, действий для устранения всех замечаний и завершения всех видов работ не произведено.

04.12.2025, 05.12.2025 представителями Заказчика и Подрядчика составлены Акты недоделок N 1, N 2, N 3, N 4. Согласно данным актам работы не выполнены в полном объеме (в материалы дела приобщены Акты недоделок N 1, N 2, N 3, N 4).

Представитель Подрядчика, по доверенности указал в особом мнении (акт недоделок 2, 3), что с объемами в актах по выполненным работам не согласен.

В то же время Подрядчик не указал, какие конкретно объемы работ по актам недоделок 2, 3 им выполнены, кроме того акт недоделок 1, 4 подписал.

По состоянию на 16.12.2025 Документ о приемке согласно условиям Контракта не подписан.

16.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 года решение об односторонне отказе вступило в силу, сведения о внесении в РНП были направлены Заказчиком в УФАС по Ленинградской области, поскольку в установленный законом срок нарушения Подрядчиком устранены не были.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в части порядка направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта:

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС - 16.12.2025 года.

Датой надлежащего уведомления Участника является дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, то есть 16.12.2025 года.

В 10-тидневный срок нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Участником не устранены, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, а Контракт считается расторгнутым.

Поскольку в установленный срок Участник не исполнил свои обязательства, работы не выполнены, а Контракт расторгнут, то Заказчик прекратил с Участником взаимодействие.

Так как письменных объяснений от Участника в адрес Ленинградского УФАС России не последовало, Комиссии не представлено информации о причинах ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссии не представлено доказательств добросовестного поведения Участника, а ввиду его отсутствия на заседании Комиссии, Ленинградскому УФАС России не представлено документов, которые могли бы подтверждать позицию о невозможности исполнить Контракт и о том, что Участник стремился выполнить обязательства.

Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту работы должны быть выполнены в соответствии с согласованными и утвержденными приложениями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссия отмечет, что весь объем и сроки выполнения работ были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связано с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействий). В рассматриваемом деле действия (бездействия) Участника привели к тому, что обязательства по Контракту не были исполнены в полном объеме в установленный Контрактом срок.

Таким образом, Заказчику, нуждающемуся в выполнении работ по ремонту в МОУ "ЛА", нанесен ущерб. То есть Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

2) Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства. Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательства.

При исследовании обстоятельств дела Комиссия изучила те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Ленинградскому УФАС России доказательства надлежащего исполнения Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности.

Комиссия отмечает, что Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника в рамках принятых на себя обязательств не позволяет Комиссии сделать вывод о надлежащей заботливости и осмотрительности с его стороны.

При этом само по себе решение об одностороннем отказе не лишало Участника возможности устранить причины его принятия, вместе с тем подобных действий Участник не совершал.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействиях) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Включить сведения об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.