Решение Ленинградское УФАС России от 15.01.2026 N 047/10/104-2556/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

от Администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей от ИП Р. (далее - Участник, ИП, Подрядчик), надлежащим образом уведомленных о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 10894/25 от 30.12.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков,

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта "Капитальный ремонт кровли муниципального общежития, расположенного по адресу: <...>".

Из материалов дела следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме между Заказчиком и Участником 06.10.2025 заключен контракт N 0145300003025000042 (далее - Контракт) на сумму 2 650 000,00 рублей.

Из направленного обращения следует, что 15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Вместе с тем представитель Участника явку на заседание Комиссии не обеспечил, письменные пояснения, запрошенные у Участника, в адрес Ленинградского УФАС России не поступали.

Уведомление N 10894/25 от 30.12.2025 направлено по электронной почте, дополнительно размещено в ЕИС для ознакомления неограниченному кругу лиц.

Таким образом, Участник, уведомленный надлежащим образом, не предоставил никаких письменных пояснений, явку на заседание в формате видеоконференцсвязи не обеспечил, не отправил Комиссии Ленинградского УФАС России документы, подтверждающие добросовестность, исходя из чего Комиссия считает, что Участник представил тот пакет документов, которым располагал и считал достаточным для принятия соответствующего решения по рассматриваемому делу.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае пунктом 8.1 Контракта предусмотрено:

"8.1. Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- по решению суда;

- в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (в одностороннем (внесудебном) порядке)".

Комиссия Ленинградского УФАС России, ознакомившись с Контрактом, выявила, что в соответствии с пунктом 1.1 Настоящий Контракт заключен Сторонами на выполнение работ по ремонту кровли муниципального общежития, расположенного по адресу: <...>. (далее по тексту - Работы).

1.2. Объем, условия и порядок производства работ, составляющих предмет настоящего Контракта, определяется в соответствии с техническим заданием "Ремонт кровли муниципального общежития, расположенного по адресу: <...>." (приложение N 1 к настоящему Контракту) и локальным сметным расчетом N ЛСР 1 "Ремонт кровли муниципального общежития, расположенного по адресу: <...>." (приложение N 2 к настоящему Контракту).

3.1. Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 05.12.2025 г.

3.4. Место выполнения работ: <...>.

Согласно п. 12.11 Контракта неотъемлемыми частями Контракта являются следующие приложения:

1. Техническое задание (Приложение N 1);

2. Локальный сметный расчет (Приложение N 2).

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 15.12.2025 в связи с тем, что Участник не выполнил обязательства по Контракту надлежащим образом.

В установленные Контрактом сроки работы не были выполнены.

Комиссия, ознакомившись с Контрактом, установила, что стороны изначально знали обо всех сроках и объемах выполнения работ.

Из материалов дела следует, что Участник действительно приступил к исполнению Контракта и выполнял работ, вместе с тем, в связи с выявленными фактами несоблюдения технологии производства работ, 09.11.2025 Заказчиком, с привлечением лаборатории ООО "Н", выполнены мероприятия по лабораторному обследованию методом неразрушающего контроля с применением ультразвукового толщинометра "Булат 15" (зав. N 900, дата поверки 29.10.2025 г.) полимерного покрытия на кровле муниципального общежития, расположенного по адресу: <...>.

Согласно Протоколу результатов ультразвуковой толщинометрии N 86-25/2 от 11.11.2025 г. средняя толщина полимерного покрытия кровли по указанному адресу составляет не более 1,5 мм.

Согласно Приложению N 2 Техническое задание к Контракту ремонт кровли должен быть выполнен с применением в качестве материалов акриловых мастик ACRILET (далее по тексту - Материал) и рубероидной мастики BITUPREN.

В соответствии с постоянным технологическим регламентом N 20.30.22.180-047-40640726-2025 (далее по тексту - ПТР) допустимая рабочая толщина сплошного гидроизоляционного покрытия при производстве работ по ремонту уже существующего кровельного покрытия с применением Материала должна составлять в диапазоне от 2,4 мм до 3,0 мм с соответствующим расходом Материала в 2,5 кг/м2.

При этом, объем расхода Материала, предусмотренный в п. 15 Раздела 1 Локального сметного расчета Приложения N 1 к Контракту на всю площадь покрытия - 980 м2, составляет 2450, кг, что при указанном выше расходе Материала должно обеспечить толщину слоя полимерного покрытия не менее 2,4 мм, что в свою очередь соответствует требованиям ПТР.

17.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (N ИСХ-5153/225 от 17.11.2025), в котором указал следующее:

- в соответствии с ТУ 20.30.22.180-047-40640726-2025 данные виды материалов применяются при температурах наружного воздуха от +5 до +35С0 и относительной влажности не более 80%.

- нанесение основного материала - акриловая мастика ACRILET 198, производится в 2 слоя с промежуточной сушкой не менее 12 часов.

- запрещено производство работ этим материалом во время выпадения осадков или при высокой вероятности их выпадения в течение всего прогнозируемого времени производства работ и не менее 12 часов после них.

- в виду ожидаемого ухудшения погодных условий - понижение температуры наружного воздуха ниже 0 С^о и выпадение осадков в виде мокрого снега, соблюдение требований ТУ 20.30.22.180-047-40640726-2025 при работе с Материалом не представляется возможным.

25.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (вх N 03-05-5261/2025 от 25.11.2025), в котором сообщил, что все работы выполнил в полном объеме, в соответствии с условиями Контракта, а уменьшение толщины полимерного покрытия произошло в результате выпадения осадков в ночное время суток, после нанесения мастик на кровлю.

Вместе с тем, согласно п. 3.5., 4.1.8. и п. 4.1.9. Контракта Подрядчик обязан:

"4.1.8. Гарантировать качество используемых материалов, конструкций и оборудования, наличие технических паспортов, сертификатов и других документов, удостоверяющих их качество и предоставлять эти документы по требованию Заказчика, как в процессе выполнения Работ, так и в составе исполнительной документации.

4.1.9. Приобретать необходимые материалы, оборудование и осуществлять своими силами их доставку, приемку, разгрузку, складирование и охрану в период выполнения работ".

Согласно п. 4.4.1. Заказчик вправе:

"4.4.1. Осуществлять контроль над ходом Работ Подрядчика на любой стадии производства работ".

02.12.2025 на основании вышеизложенного, Заказчик запросил у Подрядчика в качестве подтверждения выполнения работ и использования материалов в полном объеме в соответствии с условиями Контракта документы на приобретение и доставку до объекта ремонта акриловых мастик ACRILET и рубероидной мастики BITUPREN в объеме соответствующему условиям Контракта (N ИСХ-5492/2025 от 02.12.2025).

04.12.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (N 03-05-5414/2025 от 04.12.2025) о закупке и доставке акриловых мастик ACRILET и рубероидной мастики BITUPREN в следующем объеме:

- акриловая мастика ACRILET 298 50 ведер по 25 кг - 25 кг;

- акриловая мастика ACRILET 198 1 ведро по 25 кг - 25 кг;

- рубероидная мастика BITUPREN 1 ведро по 20 кг - 20 кг.

Заказчик констатировал, что Участник представил данные без приложения документов, подтверждающих факт приобретения в требуемом объеме, установленным условиями Контракта, и доставки перечисленных материалов до объекта ремонта.

При этом техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту) установлен следующий расход материалов:

- акриловая мастика ACRILET 298 50 ведер по 25 кг - 2525 кг;

- акриловая мастика ACRILET 198 1 ведро по 25 кг - 393,75 кг;

- Рубероидная мастика BITUPREN TG ведро 20 кг - 775 кг.

Таким образом, Комиссия соглашается с Закачзиком, что при производстве работ использовано Материала в меньшем объеме, чем предусмотрено условиями Контракта, что влечет за собой в соответствии с результатами экспертизы невозможность достижения покрытием заявленных производителем физико-механических характеристик и функциональных качеств, предусмотренных ТУ 20.30.22.180-047-40640726-2025.

15.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.12.2025 года решение об односторонне отказе вступило в силу, сведения о внесении в РНП были направлены Заказчиком в УФАС по Ленинградской области, поскольку в установленный законом срок нарушения Подрядчиком устранены не были.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в части порядка направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта:

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС - 15.12.2025 года.

Датой надлежащего уведомления Участника является дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, то есть 15.12.2025 года.

В 10-тидневный срок нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Участником не устранены, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, а Контракт считается расторгнутым.

Поскольку в установленный срок Участник не исполнил свои обязательства, работы не выполнены, а Контракт расторгнут, то Заказчик прекратил с Участником взаимодействие.

Так как письменных объяснений от Участника в адрес Ленинградского УФАС России не последовало, Комиссии не представлено информации о причинах ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссии не представлено доказательств добросовестного поведения Участника, а ввиду его отсутствия на заседании Комиссии, Ленинградскому УФАС России не представлено документов, которые могли бы подтверждать позицию о невозможности исполнить Контракт и о том, что Участник стремился выполнить обязательства.

Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту работы должны быть выполнены в соответствии с согласованными и утвержденными приложениями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссия отмечет, что весь объем и сроки выполнения работ были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связано с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействий). В рассматриваемом деле действия (бездействия) Участника привели к тому, что обязательства по Контракту не были исполнены в полном объеме в установленный Контрактом срок.

Таким образом, Заказчику, нуждающемуся капитальном ремонте кровли муниципального общежития, нанесен ущерб. То есть Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

2) Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства. Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательства.

При исследовании обстоятельств дела Комиссия изучила те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Ленинградскому УФАС России доказательства надлежащего исполнения Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности.

Комиссия отмечает, что Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника в рамках принятых на себя обязательств не позволяет Комиссии сделать вывод о надлежащей заботливости и осмотрительности с его стороны.

При этом само по себе решение об одностороннем отказе не лишало Участника возможности устранить причины его принятия, вместе с тем подобных действий Участник не совершал.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействиях) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Включить сведения об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.