Решение Приморское УФАС России от 15.01.2026 N 25-450/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГУП "П" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГУП "П" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д400, Д500 мм, Снеговая Падь г. Владивосток (извещение N 0820500000825001342).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения стороны, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

28.04.2025 КГУП "П" (далее - Заказчик) и ООО "В" (далее - Подрядчик), заключили контракт N 103/25 на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д400, Д500 мм, Снеговая Падь г. Владивосток (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту Выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д400, Д500 мм, Снеговая Падь г. Владивосток (далее - работы, объект).

В соответствии с п. 3.1. Контракта сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с даты заключения по 30 сентября 2025.

Приложением N 4 к Контракту установлен график выполнения работ, с учетом дополнительного соглашения N 3 от 22.07.2025 определен следующий срок выполнения работ по этапам:

1 этап - с 28.04.2025 по 28.07.2025 2 этап - с 01.06.2025 по 15.08.2025 3 этап - с 01.07.2025 по 20.09.2025 4 этап - с 31.08.2025 по 25.09.2025 5 этап - с 10.09.2025 по 30.09.2025.

В силу п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Соленосно пункта 10.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

По состоянию на 19 декабря 2025 года условия Контракта не исполнены в полном объеме, что является нарушением сроков исполнения со стороны Подрядчика.

Указанное послужило основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

19.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

30.12.2025 - дата расторжения контракта.

Помимо вышеуказанных обстоятельств Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта в течение 2 (двух) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 2 (двух) дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Под строительной площадкой понимается место проведение ремонтных и сопутствующих работ.

В силу пункта 1 статьи 747 ГК РФ площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Согласно пункта 4.3.7 Контракта Подрядчик обязан информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику

В рамках рассмотрения обращения установлено, что при исполнении обязательств по контракту Подрядчиком неоднократно в месте производства работ были обнаружены взрывоопасные предметы.

О выявлении взрывоопасных предметов незамедлительно сообщалось в правоохранительные органы, МЧС, а также КГУП "П".

Указанное, подтверждается письмами от 20.08.2025 N 01-10/185, от 12.09.2025 N 01-10/210, от 30.10.2025 N 01-10/254, от 01.11.2025 N 01-10/266, от 09.12.2025 N 01-10/306.

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Вопреки доводам КГУП "П" такая приостановка осуществляется без согласования с Заказчиком.

Поскольку обнаруженные взрывоопасные предметы прямо угрожали жизни и здоровью людей, в том числе работникам Подрядчика, а также могли повлечь причинению вреда имущества, Подрядчиком правомерно принято решение о приостановке выполнения работ.

Приложением N 11 к Контракту является принципиальная схема производства работ, в соответствии с которой Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту.

Согласно схеме производства работ, было предусмотрено выполнение работ по монтажу трубы водоснабжения d426 мм в районе <...> в г. Владивостоке.

При проведении обследования ООО "В" выявлено несоответствие схемы производства работ фактическому расположению имеющейся водопроводной трубы, о чем сообщено КГУП "П" письмом N 01-10/241 от 20.10.2025.

С целью выполнения работ, предусмотренных контрактом, Подрядчиком получено разрешение на производство земляных работ, в соответствии с которым предусмотрено выполнение работ по укладке водопровода в траншее не более 3-х метров от имеющейся сети.

Согласно пояснениям Общества, при условии выполнения работ подобным образом полностью бы подлежал перекрытию проезд к жилому дому N 24 по ул. Адмирала Г. в г. Владивостоке, в том числе был бы заблокирован пожарный проезд, что строго запрещено нормами действующего законодательства.

О недопустимости перекрытия пожарного проезда ОНДиПР по г. Владивостоку УНДиПР Главного Управления МЧС России по Приморскому краю в адрес КГУП "П" и ООО "В" было сообщено письмом N ИГ-252-22-1-726 от 28.08.2025.

Письмом N 01-10/252 от 30.10.2025 г. ООО "В" вызывало КГУП "П" для совместного осмотра и фиксации местонахождения существующего водопровода. Однако, в назначенное время представитель Заказчика для осмотра не явился.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что актуальная схема производства работ в районе дома N 24 по ул. Адмирала Г. в г. Владивостоке направлена 09.12.2025 письмом от 03.12.2025, получена Подрядчиком 26.12.2025.

В связи с отсутствием актуальной схемы производства работ, Подрядчиком в соответствии со статьей 716 ГК РФ работы были приостановлены, до момента предоставления указанной информации и документов.

Комиссия приморского УФАС России отмечает, что в отсутствие надлежащей схемы производства работ Подрядчик не мог исполнить принятые на себя обязательства в полном объеме в срок, установленный контрактом (включая дополнительные соглашения).

В соответствии с Контрактом одним из этапов выполнения работ является капитальный ремонт сети водоснабжения на территории жилого дома N 24 по ул. Адмирала Г. в г. Владивостоке.

01.12.2025 г. в адрес ТСЖ "Адмирала Г., 24" от ООО "В" направлено информационное письмо о начале производства работ на территории жилого дома с просьбой ограничения парковки транспортных средств в месте производства земляных работ с приложением соответствующей схемы (письмо N 01-10/297).

Согласно пояснениям ООО "В", 02.12.2025 Подрядчик не смог приступить к работам в виду наличия припаркованных транспортных средств, а также людей, умышленно находившихся на территории места производства работ.

Согласно представленной информации, 06.12.2025 г. состоялась выездная встреча Администрации г. Владивостока в лице Административно-территориального Управления Первореченского района, КГУП "П", ООО "В" с председателем ТСЖ "Адмирала Г., 24", по результатам которой председатель ТСЖ выразил позицию о несогласии с работами на территории жилого дома.

08.12.2025 письмом N 01-10/305 ООО "В" обратилось в прокуратуру Перворченского района г. Владивостока с жалобой на неправомерные действия ТСЖ "Адмирала Г., 24". Копия данного письма также направлена Заместителю Председателя Правительства Приморского края, Главе г. Владивостока, в КГУП "П".

Производство работ при нахождении вблизи строительной техники граждан категорически запрещено требованиями техники безопасности при производстве работ.

Из представленных документов и сведений следует, что до момента расторжения договора указанный вопрос не разрешен.

Согласно пояснениям Подрядчика, в ходе выполнения работ по контракту регулярно происходили течи и порывы на существующих сетях водопровода, принадлежащих КГУП "П", в виду которых ООО "В" вынуждено приостанавливать работы до их устранения.

По указанному вопросу в адрес КГУП "П" направлены следующие письма: N 01-10/170 от 05.08.2025 г., N 01-101/230 от 09.10.2025 г., N 01-10/233 от 10.10.2025 г., N 01-10/234 от 14.10.2025 г., N 01-10/239 от 17.10.2025 г., N 01-10/240 от 17.10.2025 г., 01-10/265 от 05.11.2025 г., N 01-10/272 от 10.11.2025 г., N 01-10/293 от 28.11.2025 г., N 01-10/296 от 01.12.2025 г. о приостановке работ в соответствии со ст. 716 ГК РФ.

Комиссией Приморского УФАС России также отмечено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2015 года N 250 "О Восточном экономическом форуме" в период с 01 по 07 сентября 2025 г. ООО "В" уведомляло КГУП "П" о приостановке работ письмом N 01-10/179 от 15.08.2025.

Приложением N 4 к контракту "График работ" при выполнении третьего этапа работ предусмотрена прокладка трубы d530 мм в количестве 285 п. м. При этом, объем материла для обратной засыпки, в том числе местного грунта, песка, щебня составлял 4076 куб. м, что превышало необходимый для выполнения работ по обратной засыпке объем. В соответствии с четвертым этапом выполнения работ предусмотрен монтаж 523 п. м трубы d530 мм, при этом для обратной засыпки предусмотрено всего 298 куб. м материала, что являлось недостаточным.

Таким образом, приложение N 4 к контракту "График работ" в части объемов материала, необходимого для выполнения работ по обратной засыпке, не соответствовало объему трубы.

Подобные несоответствия делали невозможным выполнение этапа работ, его приемку и последующую оплату.

О наличии указанных обстоятельств Подрядчик сообщил Заказчику письмом N 01-10/270 от 06.11.2025.

13.11.2025 в адрес ООО "В" направлено дополнительное соглашение об изменении приложения N 4 к контракту "График работ" и приведении в соответствие объемов материалов и работ.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Заказчик обязан отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении Контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий Контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен Контрактом.

Из представленных документов и сведений следует, что Заказчиком не выполнены встречные обязательства, что повлекло невозможность исполнения обязательств со стороны Подрядчика в установленный срок.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии основании для расторжения контракта и наличии в действиях Заказчика нарушения положений части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 12.03.2019 N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" в случае выявления признаков нарушений части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ территориальный орган ФАС России направляет материалы дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для осуществления проверки действий заказчика по исполнению обязательств по контракту и принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Не включать сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для осуществления проверки действий заказчика по исполнению обязательств по контракту и принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.