Решение Алтайское УФАС России от 15.01.2026 N 022/10/104-3/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - администрации города Белокуриха - Т., Д.,

от индивидуального предпринимателя Л.С. - М., Л.Д., П., Б.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - администрации города Белокуриха о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Л.С. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 61 от 10.11.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300019825000074 "Выполнение работ по поставке, монтажу новогодней иллюминации по гостевому маршруту города", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30 декабря 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - администрации города Белокуриха о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Л.С. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 61 от 10.11.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300019825000074 "Выполнение работ по поставке, монтажу новогодней иллюминации по гостевому маршруту города".

Представители заказчика указали, что заключенный контракт предусматривал поставку светодиодной бахромы российского производства, с определенными характеристиками, монтаж ее в рамках подготовки к празднованию Нового года, а также монтаж и подключение световых конструкций, имеющихся у заказчика. Между тем, световые конструкции были смонтированы с нарушением условий контракта, гирлянда с характеристиками, указанными в контракте, поставлена и смонтирована не была ввиду отсутствия ее у поставщика. Предложенная поставщиком аналогичная гирлянда не могла быть принята заказчиком, поскольку не соответствовала требованиям по высоте нити. Требование к высоте обусловлено требованиям безопасности - не должно быть возможности задеть светодиодную бахрому и повредить ее или намерено сорвать.

Представители индивидуального предпринимателя против удовлетворения обращения возражают. Указали, что световые конструкции были установлены в указанный контрактом срок, замечания заказчика были учтены, недочеты оперативно исправлены. Светодиодную бахрому российского производства, которую предприниматель рассчитывал использовать по настоящему контракту, поставить оказалось невозможным ввиду ее отсутствия у производителя, аналогичная гирлянда российского производства имеет иные характеристики длины нити, однако смонтировать ее можно таким образом, чтобы конструкция отвечала требованиям безопасности. Вместе с тем, заказчик от замены товара отказался. Поскольку монтаж и подключение световых конструкций подрядчик выполнил, но заказчик не оплатил, подрядчик обратился в арбитражный суд с исковым заявлением. Подрядчик имеет большой опыт добросовестного исполнения аналогичных контрактов.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

13 октября 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0317300019825000074 "Выполнение работ по поставке, монтажу новогодней иллюминации по гостевому маршруту города". Начальная (максимальная) цена контракта - 3 893 318 руб. 17 октября 2025 года в извещение о проведении закупки были внесены изменения.

В закупаемые работы входят:

- доставка, подключение, монтаж световых консолей, светового фонтана и световых конструкций;

- поставка, монтаж и подключение светодиодной бахромы.

В отношении поставляемого товара - бахромы светодиодной в извещении установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами на основании статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

На участие в закупке было подано девять заявок, все заявки были признаны соответствующими. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 28.10.2025 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 119873578, с ценовым предложением 2 422 133,64 руб.

Участник закупки, подавший заявку N 119873578 (индивидуальный предприниматель Л.С.), предложил к поставке товар российского происхождения.

10 ноября 2025 года по итогам закупки N 0317300019825000074 между администрацией города Белокуриха и индивидуальным предпринимателем Л.С. был заключен муниципальный контракт N 61, по условиям которого подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работы по поставке, монтажу новогодней иллюминации по гостевому маршруту и сдать ее результат заказчику. Состав работы определяется приложениями N 1, N 2 к контракту, объем определяется в 1 условной единице.

Состав работ:

Доставка световых консолей к месту производства работ со склада - 182 шт.

Монтаж световых консолей на опоры освещения с помощью системы крепления (металлические хомуты и/или лента бандажная) - 182 шт.

Подключение консолей к опорам освещения включая присоединение кабеля необходимого сечения и длины, достаточной для присоединения к точке подключения к электрическим сетям - 182 шт.

Выполнение работ по ревизии, доставке, подключению, монтажу светового фонтана (новогодней иллюминации) по гостевому маршруту города Белокуриха (в целях текущего содержания курортной инфраструктуры) (тип 1).

Выполнение работ по доставке, подключению, монтажу светового фонтана (новогодней иллюминации) по гостевому маршруту города Белокуриха (в целях текущего содержания курортной инфраструктуры) с учетом настройки и трансляции анимации (тип 2).

Доставка световых конструкций к месту производства работ со склада Заказчика (с учетом работы спец. техники) - 23 шт.

Монтаж световой конструкции "Время" с учетом подключения - 1 шт.

Монтаж световой конструкции "Снежная арка" - 2 шт.

Монтаж световой конструкции "Вдохновение" - 3 шт.

Монтаж световой конструкции "Пирамида" - 10 шт.

Монтаж световой конструкции "Шары" - 1 шт.

Монтаж световой конструкции "Дерево" - 4 шт.

Монтаж труб для монтажа кабельных трасс диаметром до 25 мм - 566 м.

Затягивание кабеля в проложенные трубы - 566 м.

Монтаж уголка стального скобами - 39,6 м.

Устройство ввода в опору освещения диаметром до 50мм - 8 шт.

Бахрома светодиодная, 5мХ0,6 м, провод: каучук, свечение: белое теплое - 152 шт.

Трос 4 мм - 700 м.

Монтаж бахромы с тросом с учетом крепежных элементов - 700 м.

Подключение светодиодной бахромы.

В соответствии с Разделом 4 контракта подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами. Срок завершения работ:

- по поставке "Бахрома светодиодная" - до 25.11.2025;

- по монтажу и подключению консолей - до 01.12.2025;

- по монтажу и подключению световых конструкций - до 01.12.2025.

Письмом от 11.11.2025 г. поставщик уведомил заказчика, что при проведении визуального осмотра новогодней иллюминации выявлены частично не работающие световые консоли (2 шт.) и Световой фонтан.

Кроме того, подрядчик письменно уведомил заказчика о возникших трудностях при поставке светодиодной бахромы: к поставке планировалась Гирлянда световая "Сфера" производства ООО "С", однако по данным производителя в момент обращения поставщика данная модель гирлянды отсутствовала на складе. В связи с этим поставщик предложил к поставке товар китайского производства с аналогичными характеристиками.

24 ноября 2025 года заказчиком составлен акт, в котором указано, что порывом ветра конструкции "Время", "Вдохновение" (2 шт.) и "Пирамида" (1 шт.) перевернуло и отбросило на тротуар. Причиной падения указаны нарушения при монтаже.

В письме от 25.11.2025 г. (сих. N 262/П/6106) заказчик указал, что произошло повреждение конструкций в результате воздействия ветра, по причине нарушения требований технического задания в части способа крепления конструкции "Время", "Вдохновение" и "Пирамида". В связи с этим заказчик просит подрядчика восстановить поврежденные конструкции и установить их заново с учетом требований контракта.

Представители заказчика в заседании Комиссии подтвердили, что данное требование выполнено.

В письме от 25.11.2025 г. (сих. N 262/П/6107) заказчик указал, что замена товара возможна на товар с улучшенными характеристиками с учетом норм Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

28 ноября 2025 года заказчик в претензии указал на выявленные нарушения в работе подрядчика:

- не разработана схема подключения световых конструкций;

- прокладка кабеля по земле должна производиться в трубе 25 мм;

- подключение световой конструкции "Шары" произведено по воздуху с нарушением технического задания.

Представители заказчика в заседании Комиссии подтвердили, что выявленные нарушения устранены подрядчиком.

В письме от 02.12.2025 г. заказчик указал, что артикул изделия, указанный в сертификате соответствия должен полностью совпадать с артикулом, нанесенный на поставленный товар и указанным в сопроводительной документации.

В ответе на данное письмо поставщик указал, что в ответе на запрос было пояснено, что на само изделие артикул не наносится. Поставщик предложил поставляемую по контракту светодиодную бахрому длиной 5 м, высотой нити гирлянды 0,6 м, мощностью 11 Ватт, количество светодиодов LED 180 заменить на бахрому длиной 3,2 м, высотой нити гирлянды 0,9 м, мощностью 12 Ватт, количество светодиодов LED 260, сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.MX11.B.00254/22.

На вопрос Комиссии представители заказчика пояснили, что предложенная поставщиком к замене бахрома светодиодная с высотой нити гирлянды 0,9 м не отвечает требованиям безопасности - длинные нити гирлянды можно с легкостью сдернуть и повредить.

Представители подрядчика возражали, указали, что бахрома могла быть смонтирована таким образом, что ее невозможно было бы повредить специально или случайно.

В претензии от 09.12.2025 г. заказчик указал на невыполнение работ по монтажу Светового фонтана, при этом имеющаяся неисправность не препятствует его монтажу. Световые консоли были транспортированы поставщиком с нарушением требований контракта - без каркаса, что может способствовать нарушению их целостности. Световая конструкция "Время" повреждена при падении вследствие неправильного монтажа. Световые конструкции "Вдохновение" (2 шт.) и "Пирамида" (1 шт.) подвиглись падению на тротуар. Световая конструкция "Шары" подключена с нарушением требований контракта, что несет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Заказчик потребовал выполнить работы в соответствии с условиями контракта до 12.12.2025 г.

В ответе на данную претензию подрядчик указал, что большая часть световых конструкций смонтирована до 20.11.2025 г., падение перечисленных заказчиком световых конструкций связано с усилением ветра до 23 м/с, в настоящее время конструкции установлены и укреплены. Поставщик предлагал заказчику заменить световую бахрому на аналогичную российскую, с предоставлением сертификата, 27.11.2025 г.

На вопрос Комиссии представители заказчика пояснили, что работы по контракту подрядчиком выполнены, кроме поставки и монтажа световой бахромы. Некоторые работы выполнены с нарушением срока, либо с нарушением требований проведения работ (перевозка световых консолей). Оплатить работы частично, в соответствии с объемом выполненного, заказчик не может, поскольку это не предусмотрено контрактом.

Представители подрядчика пояснили, что работы были выполнены, замечания заказчика устранялись по мере их представления, договоренность о замене гирлянды не была достигнута, в связи с чем 12 декабря 2025 года подрядчик в единой информационной системе разместил уведомление об окончании работ, 24 декабря 2025 года подрядчик в единой информационной системе разместил акт о выполнении работ на сумму 1 526 692 руб. 04 коп.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по контракту;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку поставщик не поставил товар - бахрома светодиодная, не выполнил работы по монтажу и подключению консолей и световых конструкций в установленный срок - до 01.12.2025 г., 18 декабря 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 61 от 10.11.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 30 декабря 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии причин для включения сведений об индивидуальном предпринимателе Л.С. в реестр недобросовестных поставщиков: подрядчик своевременно приступил к выполнению работ, оперативно устранял замечания заказчика, при обнаружении невозможности поставить запланированную светодиодную бахрому предложил к поставке соответствующий требованиям контракта товар с улучшенными характеристиками, с возможностью монтажа согласно требованиям безопасности. Действия подрядчика свидетельствует о принятии им мер для надлежащего исполнения контракта, стремлении устранить негативные последствия и об отсутствии признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить сведения об индивидуальном предпринимателе Л.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.