Решение Удмуртское УФАС России от 29.04.2026 N 018/06/105-557/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Т" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона N зз-0014-13323 - 2026 "Ножницы, зажимы эндоскопические" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126006886)(далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - БУЗ УР "РКОД им. С.Г. Примушко МЗ УР" (далее - Заказчик) <...>,

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

в отсутствие представителей Заявителя - ООО "Т", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

22.04.2026 в Удмуртское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя.

16.04.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 382 766,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка соответствует требованиям.

Согласно извещению, объектом закупки являются следующие товары:

1) Тупоконечные ножницы с насечками и твердосплавными вставками, изогнутые по Metzenbaum влево, соединение бранш закрытое без выступающих частей, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000606;

2) Захватывающий зажим по Croce-Olmi с прямыми браншами, поперечной насечкой и двумя округлыми отверстиями, соединение бранш закрытое без выступающих частей, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000606;

3) Захватывающий зажим по Maryland с изогнутыми браншами и ромбовидной насечкой, соединение бранш закрытое без выступающих частей, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000606;

4) Захватывающий биполярный зажим по Maryland с изогнутыми браншами и насечкой, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001030. (далее - Товары).

1. Относительно первого довода Заявителя об отсутствии надлежащего обоснования закупки Товаров определенных разновидностей, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки..

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с Письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком использованы коды КТРУ 32.50.50.190-00000606 "Электрод электрохирургический эндоскопический, монополярный, многоразового использования" и 32.50.50.190-00001030 "Электрод электрохирургический эндоскопический, биполярный, многоразового использования".

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок, вышеуказанные позиции каталога не содержат характеристик.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

На основании изложенного, Заказчик не обязан обосновывать установленные им характеристики товара, поскольку в данном случае они не являются дополнительными.

Согласно пояснениям Заказчика, указанные в извещении наименования "Metzenbaum", "Croce-Olmi", "Maryland" не указывают на конкретного производителя, не являются товарными знаками. Данные обозначения повсеместно используются в хирургии и эндохирургии в качестве типов зажимов, их углов изгиба, типов изгиба и т.д.

Заявитель доказательств обратного в материалы дела не предоставил.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

2. Относительно второго довода Заявителя о противоречии требований к участникам закупки в требованиях к содержанию и составу заявки и положениями инструкции по заполнению заявки, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению, закупаемый заказчиком товар имеет код ОКПД2 32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки. Данный код ОКПД2 не входит в Приложение N 1 и Приложение N 2 к постановлению Правительства N 1875.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно п. 3 Описания объекта закупки, по данным заказчика товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции и (или) не производится на территории Российской Федерации по всем закупаемым позициям.

Согласно п. 1.2. Инструкции по заполнению заявки, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в сформированном с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки (в структурированном виде). При этом, значения таких характеристик указываются участником закупки в соответствии с инструкцией по заполнению характеристик в заявке, содержащейся в разделе "Информация об объекте закупки" извещения об осуществлении закупки;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, если участником закупки страной происхождения предлагаемого товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, если участником закупки страной происхождения предлагаемого товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий);

порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, если участником закупки страной происхождения предлагаемого программного обеспечения указана Российская Федерация;

порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, если участником закупки страной происхождения предлагаемого программного обеспечения указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Согласно приложению к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе "Таблица - Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в целях применения мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупки", информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого товара, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, инструкция по заполнению заявки носит общий характер и конкретизируется вышеуказанной таблицей.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Следовательно, положения "Инструкции по заполнению заявки" не должны противоречить положениям "Требований к содержанию и составу заявки".

В свою очередь, как было указано выше, пункт 1.2 "Инструкции по заполнению заявки" для цели подтверждения страны происхождения предусматривает обязательное указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Между тем, "Требование к содержанию и составу заявки", а также положения Постановления N 1875 допускают иные способы подтверждения происхождения товаров.

Довод Уполномоченного учреждения о том, что инструкция носит исключительно справочный и общий характер, Комиссией Удмуртского УФАС отклоняется. Инструкция, являющаяся частью извещения, носит императивный характер, является обязательным руководством для участника закупки при заполнении заявки.

Таким образом, изучив представленные в материалы дела документы и доказательства в данной части жалобы, Комиссия приходит к выводу о наличии в Извещении противоречий, создающих для потенциальных участников закупки правовую неопределенность, несущую в себе для участника риск отклонения заявки. Как следствие, данная правовая неопределенность является для потенциальных участников закупки препятствием для подачи заявки, необоснованно ограничивает количество потенциальных участников закупки.

Ввиду вышеизложенного, довод жалобы является обоснованным, действия Заказчика и Уполномоченного учреждения в данной части нарушают положения части 2 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Относительно третьего довода Заявителя о неправомерном установлении в положении о товарном образце дополнительных имущественных последствий, Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт.

Согласно п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом.

Согласно п. 2.1. Положения о товарном образце, предоставлением товарного образца (товарных образцов) Заказчику (Получателю) Поставщик заявляет о его (их) полном соответствии условиям контракта и намерении поставлять исключительно Товар по такому образцу (таким образцам), а также выражает согласие на то, что любые видимые несоответствия поставленного в рамках контракта Товара предоставленному товарному образцу, признанному Заказчиком в соответствии с настоящим Положением соответствующим условиям контракта, являются самостоятельным основанием для отказа Заказчика от подписания документа о приемке.

Согласно п. 2.2. Положения о товарном образце, поставщик согласен с тем, что подписанный Заказчиком Акт о несоответствии является основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель в жалобе указал, что, по его мнению, норма п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе применяется в случае, когда при определении поставщика участник представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара установленным требованиям, что позволило ему стать победителем закупки.

Такая трактовка положения п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе не является верной ввиду следующего.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса РФ, (далее - ГК РФ), односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, предоставление заказчику товарного образца, несоответствующего условиям контракта, а так же несоответствующего товару, предложенному участником закупки на этапе определения поставщика, является нарушением условий контракта со стороны поставщика, что является основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Ввиду императивного требования ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления, следовательно, у поставщика имеется 10 рабочих дней для предоставления заказчику товарного образца, соответствующего условиям контракта, что в свою очередь является основанием для отмены заказчиком решения об одностороннем отказе.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Ввиду вышеизложенного, жалоба признается Комиссией обоснованной в части второго довода.

Комиссией принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать ввиду возникших у Комиссии сомнений относительно выгодоприобретателя поданной жалобы, так как Заявитель, согласно данным, полученным из ЕИС, не является участником закупок как в рамках закона о контрактной системе, так и в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона N зз-0014-13323 - 2026 "Ножницы, зажимы эндоскопические" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126006886) обоснованной в части.

2. Признать в действиях Заказчика - БУЗ УР "РКОД им. С.Г. Примушко МЗ УР", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" нарушение части 2 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.