Решение Карельское УФАС России от 19.02.2026 N 010/06/105-76/2026

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.О. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.С. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" К.А., К.Е., М. (копия доверенностей в материалах дела);

представителя Заявителя - ООО "М" Ч. (копия доверенности в материалах дела),

рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. от 10.02.2026 N 882/26) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку установки для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении (извещение N 0306500000326000037), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 09.02.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку установки для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении.

Исходя из доводов жалобы, комиссией Заказчика принято незаконное решение об отклонении заявки на участие в закупке с идентификационным номером A-352243.

Так, Заявитель указал, что в описании объекта закупки установлены неизменяемые характеристики, которым должен соответствовать поставляемый товар:

1. режимы работы - постоянный, переменный и инстилляционный;

2. отсек для размещения контейнеров объемом >= 2000 мл.

По мнению Заявителя, предложенный им к поставке товар "Устройство для лечения переменным и постоянным вакуумом UVT-01 по ТУ 32.50.50-001-39218651-2023" полностью соответствует всем указанным Заказчиком характеристикам, в том числе имеется инстилляционный режим, обладает рядом преимуществ (режим пневмоторакса, возможность использования многоразовых контейнеров для сбора экссудата), которые очевидны при должном изучении представленного в составе заявки руководства по эксплуатации.

Согласно Классификатору медицинских изделий по видам Установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении (НКМИ 325620) - работающее от сети (сети переменного тока) устройство, предназначенное для лечения незаживающих открытых ран (например, острых, травматических и хронических) посредством отсасывания в комбинации с инстилляцией/аспирацией растворов для обработки раны (например, солевого раствора) на раневое ложе. Устройство, как правило, содержит элементы управления и пользовательский интерфейс для регулировки отрицательного давления и параметров ирригации, набор трубок и приемник для сбора отходов. Устройство предназначено для уменьшения отеков, способствования грануляции ткани и удаления экссудата и инфицированного материала.

То есть, вакуумный режим (постоянный или переменный) комбинируется с режимом инстилляции, в связи с чем формулировка Заказчика "в руководстве пользователя отсутствует информация об отдельном режиме инстилляции, что не соответствует заявленным требованиям Заказчика" противоречит описанию медицинского изделия и направлена на ограничение конкуренции.

Дополнительно Заявитель сообщил, что автоматическая настройка параметров экспозиции раствора в рану является спорным и не изученным в полной мере вопросом. Помимо прочего, автоматическая инстилляция также влечет удорожание лечения ВАК-системой, так как возникает необходимость неоднократной смены повязки у одного пациента, что увеличивает количество используемых при лечении расходных материалов (повязка-губка, повязка-пленка, дренажный порт, емкость для экссудата).

Кроме того, описание объекта закупки сформулировано Заказчиком на основе эксклюзивных характеристик медицинского изделия одного производителя, что является ограничением конкуренции и нарушением Закона о контрактной системе.

В частности, Заказчиком не определены необходимые параметры вакуума (минимальное и максимальное значение вакуума, настройки уровня вакуума), не конкретизированы требования в отношении наличия и объема емкостей для сбора экссудата, при этом в обязательную и неизменяемую характеристику включено наличие отсека для размещения контейнеров объемом >= 2000 мл, который является конструктивной особенностью аппарата и не влияет на функциональность медицинского изделия, но реализован только у аппарата "ВИТ Ультра" производителя ООО "В".

При этом Заказчик отклонил заявку Заявителя в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе) с формулировкой "в руководстве пользователя отсутствует информация об отдельном режиме инстилляции, что не соответствует заявленным требованиям Заказчика". Однако, согласно письму ФАС России от 20.08.2021 N ПИ/69938/21, недостоверность информации должна быть подтверждена документально и надлежащим образом, а не являться предположением Заказчика.

Заказчик обязан получить доказательства недостоверности представленной в составе заявки информации до принятия решения об отклонении (запросы производителям, проверки в реестрах, письма компетентных органов) и приложить подтверждающее этот факт обоснование к протоколу подведения итогов.

На основании изложенного Заявитель просит обязать Заказчика признать протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 недействительным, отменить результаты закупки N 0306500000326000037 и обязать Заказчика рассмотреть все поданные заявки руководствуясь принципами объективной оценки, а также признать в действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе.

С письмом от 13.02.2026 61/664 ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" представило возражения на жалобу, просило признать ее необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 23.01.2026;

- адрес электронной площадки АО "Р": https://gz.lot-online.ru;

- номер извещения: 0306500000326000037;

- наименование объекта закупки: поставка установки для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении;

- Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Республиканская больница им. В.А. Баранова";

- начальная (максимальная) цена контракта: 735 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика N 0306500000326000037 от 05.02.2026 на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки участников, одна из которых с идентификационным номером A-352243 (заявка Заявителя) отклонена комиссией Заказчика в виду недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 30 минут 16.02.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей Заказчика и Заявителя.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 145, Правила формирования каталога и Правила использования каталога).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога, в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и сведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 6 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 17.03.2020 N 24-05-08/20208, в случае, если позиция каталога не содержит описание объекта закупки, предусмотренное пунктом 13 Правил формирования каталога, заказчик формирует описание товара, работы, услуги самостоятельно в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению предметом рассматриваемой закупки является поставка установки для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении, позиция КТРУ 32.50.50.190-00000831, в которой описание товара отсутствует.

Согласно справочной информации примененной Заказчиком позиции КТРУ соответствует медицинское изделие с кодом НКМИ 325620 "Установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении" - работающее от сети (сети переменного тока) устройство, предназначенное для лечения незаживающих открытых ран (например, острых, травматических и хронических) посредством отсасывания в комбинации с инстилляцией/аспирацией растворов для обработки раны (например, солевого раствора) на раневое ложе. Устройство, как правило, содержит элементы управления и пользовательский интерфейс для регулировки отрицательного давления и параметров ирригации, набор трубок и приемник для сбора отходов. Устройство предназначено для уменьшения отеков, способствования грануляции ткани и удаления экссудата и инфицированного материала.

При описании объекта закупки Заказчик использовал, в том числе характеристику к режимам работы: постоянный, переменный, инстилляционный.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Участник с идентификационным номером A-352243 (ООО "М") предложил к поставке устройство для лечения переменным и постоянным вакуумом UVT-01 по ТУ 32.50.50-001-39218651-2023 (Регистрационное удостоверение от 04.06.2024 N РЗН 2024/22827). При этом в заявке указаны режимы работы: постоянный, переменный и инстилляционный.

Согласно страницы 10 Руководства по эксплуатации, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru, Диапазон вакуума при следующих режимах работы:

1. Постоянный режим (с инстилляцией, опционально);

2. Переменный режим (с инстилляцией, опционально);

3. Режим пневмоторакса (с инстилляцией, опционально).

Любой из указанных режимов поддерживает возможность выполнения промывки ран, а также введение (ирригацию, инстилляцию) в рану лечебного (промывочного) раствора без снятия лечебной повязки. Инстилляционный режим - это автоматическая подача лекарственного вещества в раны различной этиологии (трофические, абдоминальные, торакальные, травматологические, комбустиологические и др.) с возможностью экспозиции раствора в ране по заданному врачом алгоритму.

Но в руководстве предложенного Заявителем медицинского изделия отсутствует информация об отдельном режиме инстилляции, что не соответствует заявленным требованиям Заказчика.

При этом согласно страницы 6 руководства по эксплуатации "Устройства для лечения переменным и постоянным вакуумом UVT-01" режим введения в рану лечебного раствора реализован за счет установки трехходового крана, к которому подключается Шприц, при необходимости регулировка скорости и объема подачи раствора в рану выполняется за счет надавливания на поршень Шприца. Таким образом, в предлагаемом Заявителе товаре отсутствует и настройка параметров экспозиции.

Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в регистрационных удостоверениях и в инструкциях по применению медицинских изделий (эксплуатационная документация), размещенных на официальном сайте Росздравнадзора.

С учетом изложенного правомерно констатировать, что предложенное Заявителем к поставке медицинское изделие в соответствии с Руководством по его эксплуатации, не соответствует требованиям Заказчика, в связи с чем Комиссия Заказчика на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе приняла правомерное решение о ее отклонении.

Относительно довода жалобы об описании объекта закупки под товар одного производителя Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым отметить, что согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Так, извещением о проведении закупки был установлен срок для подачи заявок - 03.02.2026 10 час. 00 мин. Как указано выше жалоба Заявителем была подана в антимонопольный орган 09.02.2026 в 20 час. 32, то есть по окончании срока подачи заявок.

Из указанного следует, что заявитель согласился с требованиями извещения в части характеристик предмета закупки, подал заявку на участие в закупке, выразил готовность поставить товар с необходимыми Заказчику характеристиками, достоверность которых документально не подтвердил.

Вместе с тем Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым отметить, что Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий и требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Данный вывод отражен в Определении Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003 по делу N А45-12358/2013.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг), которое не может рассматриваться как ограничение потенциальных участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону о контрактной системе. Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для Заказчика. Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

При этом следует отметить, что Закон о контрактной системе не обязывает заказчика в документации о закупке устанавливать такие характеристики закупаемого товара, которые соответствовали бы всем зарегистрированным на территории Российской Федерации медицинским изделиям и тем более устанавливать характеристики того товара, который имеется в наличии у конкретного потенциального участника закупки без учета собственных потребностей заказчика.

В свою очередь, Заявитель не может оспаривать потребность Заказчика и самостоятельно определять, какие именно характеристики необходимо установить и какие являются значимыми для приобретения товара.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик пояснил, что его потребностью является аппарат с инстилляционным режимом работы, так как данное оборудование имеет ряд особенностей по эффективности и скорости лечения. Сведениями о наличии аналогичного медицинского изделия иного производителя Комиссия Карельского УФАС России не располагает.

С учетом вышеуказанного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" нарушений положений Закона о контрактной системе и необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку установки для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении (извещение N 0306500000326000037) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.