Решение Нижегородское УФАС России от 15.01.2026 N РНП52-6-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.М.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.И.ГА.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии видео-конференц-связи:

- Г.-представителя ООО ПИИТС "Ж" (по доверенности N 1 от 13.01.2026),

- Б.С. представителя МБУ "О" (по доверенности N 3 от 13.01.2026),

- М. представителя МБУ "О" (по доверенности N 4 от 13.01.2026), осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального бюджетного учреждения "О" (далее также - заказчик, МБУ "О") от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью проектно-изыскательский институт транспортного строительства "Ж" (далее также - ООО ПИИТС "Ж", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение проектных работ и работ по инженерным изысканиям по объекту: капитальный ремонт пешеходного моста через железнодорожные пути по ст. Кудьма", номер извещения 0132600032725000940,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя Общества, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 07.08.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение об электронном аукционе, номер извещения 0132600032725000940.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 538 880,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО ПИИТС "Ж" по цене 4 348 020,80 рублей.

3) 26.08.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с ТЗ Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, выполнить проектные работы и работы по инженерным изысканиям по объекту: капитальный ремонт пешеходного моста через железнодорожные пути по ст. Кудьма

Идентификационный код закупки (ИКЗ): 25 35245021350526101001 0038 001 7112 243

1.2. Научные, технические, экономические и другие требования к материалам, являющимся результатом выполненных работ, определяются Техническим ТЗ (далее ТЗ) на выполнение работ (Приложение N 1 к Контракту), сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту)

1.3. Сроки начала-окончания работ составляют:

- дата начала работ: с даты заключения контракта;

- дата окончания работ: по 30.11.2025 г.

Работы выполняются в один этап".

19.12.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N б/н от 19.12.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с п. 1.3. Контракта Подрядчик должен выполнить проектные работы и работы по инженерным изысканиям по объекту: капитальный ремонт пешеходного моста через железнодорожные пути по ст. Кудьма в полном соответствии с техническим заданием (приложение 1 к Контракту), и сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту) в срок до 30.11.2025 года.

По состоянии на 19 декабря 2025 года работы по Контракту не выполнены.

На адрес Подрядчика было направлено письмо N 77 от 01.12.2025 года об уведомлении окончания срока действия Контракта N 9 от 26.08.2025 года. В ответ Подрядчиком предоставлено письмо, с приложениями (копии писем о направлении запросов и получении ответов с информацией, необходимой для выполнения Контракта) о продлении сроков действия Контракта и заключении дополнительного соглашения, при этом подрядчиком не указан срок исполнения своих обязательств по Контракту".

На Заседании Комиссии представители Заказчика пояснили аналогичную позицию о ходе выполнения работ в соответствии с Расчетом цены контракта необходимо выполнить следующий объем работ: археологическое исследование; инженерногеодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерногидрометеорологические изыскания; инженерноэкологические изыскания; разработку проектной документации.

Представитель Исполнителя пояснил следующее, а неисполнении Контракта Исполнителем. Также Заказчик пояснил, что на письмо исполнителя о продлении срока выполнения работ по контракту было дано разъяснение о невозможности продления срока исполнения контракта.

По состоянию на 24.12.2025 г. Подрядчиком выполнено 80% объема работ и переданы Заказчику работы: археологическое обследование (экспертиза) (получены 24.12.2025); инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания; разделы проектной документации: проект полосы отвода; временный пешеходный переход на 329 км ПК2+68 м ст. Кудьма; наружное освещение; пешеходный мост; технический отчет по результатам пред проектного обследования пешеходного моста.

На 24.12.2025 г. в работе находятся тома проектной документации, разработка которых зависела от заключения по археологическому обследованию (экспертизе): проект организации строительства (далее - ПОС), мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, мероприятия по охране окружающей среды, проект организации работ по сносу линейного объекта; раздел сметы.

26.08.2025 Подрядчик в рамках исполнения контракта заключил с ООО "М" договор на выполнение научно-исследовательских археологических работ N РП888/26/08/2025 от 16.09.2025 г.

Кроме того, пунктом 7.3 контакта Подрядчик предоставляет Заказчику на согласование основные проектные решения.

24.10.2025 г. Письмом N 25-01-77 направлены в адрес Заказчика для согласования согласно п. 7.3 контракта.

25.11.2025 г. Письмом N 25-01-80 Подрядчик направляет в адрес Заказчика новую расчетную схему пешеходного моста и чертеж пролетного строения для дальнейшего проектирования, так как согласованная до этого схема оказалась экономически не выгодной.

Также представитель исполнителя указал, что технические условия от владельцев инженерных сетей и коммуникаций по технологическому присоединению представлялись с нарушением сроков.

Таким образом, Общество приняло все возможные в сложившихся условиях меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

19.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 19.12.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 30.12.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Исполнителя нет признаков недобросовестного поведения, так как не установлено прямого умысла не исполнять договор. В данном случае, считаем включение в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МБУ "О" об ООО ПИИТС "Ж", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.