Решение Нижегородское УФАС России от 15.01.2026 N РНП52-4-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "Э" (далее также - ООО "Э", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Установление санитарно-защитной зоны (сокращение санитарно-защитной зоны) в отношении муниципального кладбища в с.Б.Мокрое Кстовского муниципального округа", номер извещения 0332300330625000361,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с Решение РНП 52-4-26-МВ односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Представители Общества и Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС отсутствовали.

Обществом в адрес Комиссии Нижегородского УФАС России представлено письмо о переносе срока проведения проверки по делу N РНП 52-4-26-МВ на февраль в связи отсутствием директора С. на рабочем месте.

Комиссии Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку обращения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения.

Следователь, Комиссия Нижегородского УФАС России отказывает в переносе срока проведения проверки по делу N РНП 52-4-26-МВ.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 20.08.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0332300330625000361.

Начальная (максимальная) цена контракта - 128 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом котировочная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Э" по цене 92 160,00 рублей.

3) 11.09.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Раздел 1 Контракта содержит следующее:

"1.1. Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Контракта услуги по установлению санитарно-защитной зоны (сокращение санитарно-защитной зоны) в отношении муниципального кладбища в с. Б.Мокрое Кстовского муниципального округа, а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

1.2. Состав и объем услуг определяется в Техническом задании (Приложение N 1) к Контракту.

1.3. Место оказания услуг: Нижегородская область, Кстовский муниципальный округ, кладбище в с. Б.Мокрое".

18.12.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Исх-126-67247/25 от 18.12.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Согласно п. 3.1. Контракта установленные сроки оказания услуг с момента заключения

Муниципального контракта до 01 декабря 2025 года.

В нарушение условий муниципального контракта, на момент принятия настоящего решения

Исполнитель предусмотренные муниципальным контрактом услуги не выполнил.

Кроме того, 09.12.2025 в адрес Исполнителя было направлено письмо с запросом о предполагаемых сроках окончания работ (Исх-126-650778/25). В соответствии с полученным ответом (Вх-126-599086/25 от 10.12.25) срок исполнения контракта - 2026 год.

В связи с вышеизложенным, в также на основании п. 2 ст. 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п. 8.7 муниципального контракта N 0332300330625000361 от 11.09.2025 на оказание услуг по установлению санитарнозащитной зоны (сокращение санитарно-защитной зоны) в отношении муниципального кладбища в с.Б.Мокрое Кстовского муниципального округа принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "Э".

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до подачи заявки общество имело возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Извещение о проведении электронного аукциона было размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Кроме того, Общество не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии

Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуального предпринимателя своих обязательств.

18.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 18.12.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 30.12.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, Комиссии Нижегородского УФАС России отмечает, что согласно условиям Технического задания исполнитель выполняет следующее услуги:

1. Проведение исследований на территории муниципального кладбища в с.Б.Мокрое Кстовского муниципального округа.

2. Разработка проекта СЗЗ.

3. Обеспечение прохождения согласования проекта СЗЗ (получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам).

4. Внесение сведений по установлению СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости.

5. Выполнение иных работ, необходимых для установления СЗЗ.

Результат оказания услуг выражается в следующем:

1. Положительное заключение эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ для муниципального кладбища в с.Б.Мокрое Кстовского муниципального округа - по 1 экз. на бумажном носителе и на электронном носителе (флеш-карте) - по 1 экз.;

2. Решение уполномоченного органа об установлении СЗЗ для муниципального кладбища в с.Б.Мокрое Кстовского муниципального округа - 1 экз. на бумажном носителе;

3. СЗЗ для муниципального кладбища в с.Б.Мокрое Кстовского муниципального округа и ограничения использования земельных участков, расположенных в их границах, считаются установленными со дня внесения сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости - по 1 экз. на бумажном носителе.

Согласно письму N Исх-126-650778/25 от 09.12.2025 Заказчик проинформировал

Исполнителя о том, что в установленный контрактом срок обязательство по указанному контракту

Обществом не выполнены.

Исполнитель ответным письмом N 17/25 от 10.12.2025 сообщил следующее: "С момента заключения Муниципального контракта прошло 3 календарных месяца. Мы выполняем свою работу быстро и качественно настолько, насколько это возможно. Для Проекта санитарно-защитной зоны требуются лабораторные замеры, гидрогеологическое заключение, описание границ местоположения санитарно-защитной зоны, выполненное кадастровым инженером. Для выполнения указанных услуг и согласования Проекта санитарно-защитной зоны по регламенту сторонних согласующих организаций требуется время.

До конца года мы планируем получить Санитарно-эпидемиологическое заключение в Роспотребнадзоре. В январе 2026 года будет готово решение об установлении санитарно-защитной зоны. Ориентировочно постановка на кадастровый учет возможна не позднее апреля 2026 г.

(осуществляется на основе межведомственного взаимодействия Роспотребнадзора и Кадастровой палаты без возможности участия ООО "Э")".

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что Общество не представило результаты исполнения контракта, а также причины невозможности неисполнения контракта в сроки ни Заказчику, ни Комиссии. Кроме того, в десятидневный срок после принятия решения Заказчиком о расторжении контракт в одностороннем порядке исполнитель не предпринял действия направленные на исполнение контракта (технического задания).

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение ООО "Э" обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для общества негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Администрацией Кстовского муниципального округа Нижегородской области, в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Э", ИНН - <...>, КПП - 526001001;

б) Директор, учредитель с размером доли (в процентах):

Директор (100%) - С., ИНН - <...>;

в) Юридический адрес - <...>;

г) дата подведения итогов запроса котировок в электронной форме - 29.08.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЭА1;

д) предмет контракта - "Установление санитарно-защитной зоны (сокращение санитарно-защитной зоны) в отношении муниципального кладбища в с.Б.Мокрое Кстовского муниципального округа";

з) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Установление санитарно-защитной зоны (сокращение санитарно-защитной зоны) в отношении муниципального кладбища в с.Б.Мокрое Кстовского муниципального округа", номер извещения 0332300330625000361, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Э" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.