Решение Липецкое УФАС России от 15.01.2026 N 048/06/105-1347/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.01.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- областного государственного бюджетного учреждения "З" (далее также - заказчик): К.Т. (по доверенности),

- ООО "А" (далее также - заявитель): К.Д. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "А" на действия областного государственного бюджетного учреждения "З" при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (реестровый номер 0346200010425000031) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что заказчик нарушил порядок заключения контракта, поскольку цена контракта не была увеличена в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика пояснил, что при формировании проекта контракта заказчик был введен в заблуждение сведениями, размещенными на электронной площадке, поскольку цена контракта на площадке указана без увеличения в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

09.12.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 N ИЭА1.

Согласно представленным сведениям победителем электронного аукциона определен заявитель.

Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен ст. 51 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

- цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

В извещении об осуществлении закупки указано о предоставлении преимуществ организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

При этом часть 2 данной нормы устанавливает, что действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

На заседании Комиссии установлено, что заявитель в составе заявки предоставил декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Факта наличия недостоверной информации в данной декларации комиссией по осуществлению закупок заказчика не установлено, заявка заявителя признана соответствующей требованиям извещения. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

При проведении электронного аукциона заявителем предложена цена контракта - 347 039,60 рублей.

Следовательно, цена заключаемого контракта, с учетом положений ст. 29 Закона о контрактной системе, должна быть увеличена на 15%.

Установлено, что 19.12.2025 заказчик разместил для подписания заявителем проект контракта, в которой цена контракта составляет 347 039,60 рублей, то есть не увеличена на 15%.

С учетом изложенного, заказчиком не учтены положения ст. 29 Закона о контрактной системе и нарушен подпункт "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки на основании ст. 99 Закона о контрактной системе в действиях заказчика установлено нарушение п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

24.12.2025 заявителем размещен протокол разногласий к контракту в части несоответствия цены контракта требованиям ст. 29 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Установлено, что заказчик 24.12.2025 после рассмотрения протокола разногласий заявителя разместил проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Однако, заказчик не разместил при этом информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, чем допустил нарушение п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Установленные Комиссией нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" на действия областного государственного бюджетного учреждения "З" при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (реестровый номер 0346200010425000031) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения подпункта "б" п. 1 ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.