Решение Красноярское УФАС России от 15.01.2026 N 024/10/104-4057/2025

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Д., заместитель руководителя; Х., начальник отдела; М., старший государственный инспектор, рассмотрев обращение ФГБНУ "ФИЦ "КНЦ СО РАН" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Л" (ИНН: <...>; КПП: 246001001) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с уклонением Общества от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме, проведенного в порядке предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предмет контракта: оказание услуг по комплексному обслуживанию и ремонту лифтов, приборов безопасности УБЛ-КПД (устройство блокировки лифта - контроля питания и движения), организации системы диспетчеризации и диагностики лифтов ФИЦ КНЦ СО РАН, по адресам: <...>, <...>., извещение 0319100023325000278 ИКЗ 251246300226324630100102250013312244 (далее - Контракт), установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный срок для рассмотрения обращения, формальные основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению отсутствовали.

Заказчик и Общество надлежащим образом уведомлены о времени, месте и дате рассмотрения Комиссией обращения, соответствующее уведомление направлено на адреса электронной почты Общества.

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя, ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Обществом было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи, вместе с тем местом нахождения Общества является г. Красноярск, таким образом, Общество не является территориально удаленным от места рассмотрения обращения, в удовлетворении ходатайства Комиссией было отказано.

Обращение рассмотрено 15 января 2026 г. в 09 часов 30 минут (МСК+4; UTC+7) в отсутствие представителей сторон.

Комиссией в порядке установленном статьей 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка субъектов контроля.

Комиссия установила наличие следующих юридических фактов Заказчиком совершен юридический акт, сформировано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, извещение выполнено в письменной форме на официальном сайте ЕИС в сфере закупок. Согласно положениям извещения Заказчиком установлено требование к участникам закупки о необходимости внесения обеспечения исполнения обязательств по Контракту в размере 5 процентов от цены, по которой заключается контракт. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 585 927 рублей 92 копейки.

Заказчик совершил юридический акт - сформировал протокол подведения итогов запроса котировок. Протокол сформирован в письменной форме, размещен на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 23.12.2025. Согласно положениям указанного протокола запрос котировок был признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

26.12.2025 Заказчик сформировал протокол признания единственного участника закупки - Общества уклонившимся от заключения контракта. Из содержания протокола признания Общества уклонившимся следовало, что основанием для признания Общества уклонившимся послужило несовершение Обществом действий, направленных на подписание контракта с Заказчиком в срок до 23:59 25.12.2025.

Общество совершило юридический акт - подало заявку на участие в закупке, содержащее предложение о цене контракта 1 544 280 рублей 00 копеек.

Обществом совершены следующие юридические поступки: 26.12.2025 Общество уведомило Заказчика письмом об отсутствии намеренного уклонения от исполнения обязательств по Контракту, а также о наличии ресурсов и намерений заключить и исполнять контракт;

26.12.2025 Обществом предоставлено Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту (платежное поручение от 26.12.2025 N 1327) в размере, предусмотренном извещением.

Заказчиком совершен юридический поступок - 24.12.2025 размещен в ЕИС проект контракта для подписание Обществом.

Правовое положение Общества составляет отнесение Общества к категории субъектов малого предпринимательства.

Комиссия также отмечает наличия следующего события, срок для подписания Обществом контракта и для предоставления обеспечения исполнения обязательств по Контракту истек в 23:59 25.12.2025.

Обществом и Заказчиком совершен юридический акт - 30.12.2025 заключен контракт N 100919986125100884 от 30.12.2025 в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с аналогичным предметом для цели обеспечения потребности Заказчика.

Вышеуказанным юридическим актам соответствует следующая правовая форма.

Котировочная комиссия должна признать запрос котировок несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе).

Контракт с участником закупки в указанном случае должен быть заключен в порядке пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (часть 6 статьи 52 Закона о контрактной системе).

Соответственно, контракт должен был быть заключен в порядке, предусмотренном статьями 50 и 51 Закона о контрактной системе (пункта 25 части 1 и пункт 3 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Правомерными действиями Общества являлось бы подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Общества, проект контракта и размещение на электронной площадке и в единой информационной системе подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения Заказчиком в ЕИС проекта контракта (пункт 2 части 6 и пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Заказчиком участник закупки неосуществивший вышеуказанные действия должен быть признан уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Заказчик также должен направить соответствующее обращение в контрольный (надзорный) орган для рассмотрения вопроса о включении сведений об участнике закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подпункт "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, согласно пункту 14 Красноярское УФАС России должно принять решение об отказе во включении информации об Обществе в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) Заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению Общества победителем закупки (единственным участником);

- к направлению Обществу проекта контракта, заключению контракта, признанию

Общества уклонившимся от заключения контракта;

б) Обществом в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) Обществом не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, подготовка Общества к исполнению обязательств по контракту выражающаяся в наличии у Общества необходимых ресурсов для исполнения контракта является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Общим принципом гражданского оборота, согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ является необходимость участников такого оборота при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей действовать добросовестно.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, на действия в обход закона с противоправной целью, а также на иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, недобросовестное поведение предполагает виновное нарушение Обществом обязательных требований.

Согласно пункту 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Таким образом, само по себе виновное нарушение Обществом обязательных требований при заключении контракта в совокупности с иными обстоятельствами, свидетельствующими о намерении Общества исполнять обязательства по Контракту, свидетельствует о чрезмерности применения санкции в виде включения в РНП, Комиссией сделан следующий вывод включении или невключении сведений об Обществе в РНП.

Поведение Общества после признания Общества уклонившимся от заключения контракта:

предоставление Заказчику обеспечения исполнения обязательств по контракту; заключение контракта с Заказчиком в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе для цели обеспечения потребности Заказчика; Общество незамедлительно после признания Общества уклонившимся уведомило Заказчика об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта и о намерении заключить контракт с Обществом свидетельствует о чрезмерности применения санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Подготовка Общества к исполнению обязательств по Контракту является основанием для отказа во включении Обществе в реестр недобросовестных поставщиков согласно подпункту "б" пункту 14 Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Л" (ИНН: <...>; КПП: 246001001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.