Решение Краснодарского УФАС России от 15.01.2026 N РНП-23-21/2026

рассмотрев сведения, представленные администрацией Афипского городского поселения Северского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения электронного аукциона: "Работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района" (извещение N 0318300165724000502),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Афипского городского поселения Северского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения по результатам проведения электронного аукциона: "Работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района" (извещение N 0318300165724000502).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.08.2024 размещено извещение N 0318300165724000502 о проведении электронного аукциона в Единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 100 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2024 N ИЭА1 ООО "Г" признан победителем закупки с ценовым предложением 884 500,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 26.08.2024 N 60 на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона (номер извещения N 0318300165724000502, идентификационный код закупки: 243234802395623480100100820017111244, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2024 года N 0318300165724000502, "Исполнитель" обязуется выполнить, а "Заказчик" обязуется принять и оплатить: Работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района, в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к настоящему Контракту), являющимся существенным условием и неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктом 3.2. Контракта срок исполнения контракта включает в себя:

срок оказания услуг - со дня заключения муниципального контракта, не более 60 (шестидесяти) календарных дней. Исполнитель вправе оказать услуги досрочно, срок приемки оказанных услуг - в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней; срок оплаты оказанных услуг - не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке оказанных услуг.

Пунктом 8.5. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Из представленных документов в материалы дела следует, что 27.08.2024 письмом N 36-01-09-3579 в адрес ООО "Г" направлена исходная документация для выполнения проекта внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского муниципального района Краснодарского края.

Согласно требованиям Контракта установлено, что ООО "Г" необходимо предусмотреть этапы, изложенные в пункте 13 Технического задания (разработка проекта внесения изменений в генеральный план, опубликование проекта внесения изменений в генеральный план, согласование проекта внесения изменений, проведение процедуры публичных слушаний, направление проекта внесения изменений в Генеральный план в Совет Афипского городского поселения).

Согласно пункту 15 технического задания, ООО "Г" в течение трех дней передает Заказчику разработанную в соответствие с техническим заданием документацию после утверждения Советом Афипского городского поселения Северского района проекта внесения изменений в Генеральный план, после установления соответствия результата выполненных работ подписывается акт приемки выполненных работ.

22.11.2024 Подрядчик направил сведения о сроках получения ответов на его запросы в структурные ресурсоснабжающие организации, в рамках изготовления проекта, а именно от 01.11.2024 года, а также от 12.11.2024.

При этом, 30.10.2024 от ООО "Г" поступает обращение в адрес Заказчика об окончании работ и направлении закрывающей документации для оплаты.

Письмом от 12.11.2024 N 36-01-09-4810/24 (в ответ на письмо от 30.10.2024 N 1456) Заказчик направил замечания, а также информацию о невозможности закрытия и как следствие произвести оплату в рамках Контракта.

13.11.2024, 15.11.2024 ООО "Г" повторно направил документацию на оплату и закрытие Контракта.

Письмом от 13.11.2024 N 36-01-09-4851/24 Заказчик направил разъяснения в части закрытия и оплаты Контракта.

Письмом от 19.11.2024 года N 36-01-09-4924/24 Заказчик направил замечания к материалу проекта внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района и отказ в подписании акта приемки оказанных услуг.

22.11.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении контракта" подписан документ о приемке и прикреплен отказ (от 21.11.2024 N 36-01-09-4968/24) в подписании акта приемки оказанных услуг.

Письмом от 21.11.2024 N 36-01-09-4968/24 Заказчик сообщил об отсутствии возможности подписать акт приемки, в связи с тем, что вместе с актом приемки от 20.11.2024, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок не предоставлена документация, разработанная в рамках Контракта. Работа выполнена ненадлежащим образом, в том числе без актуализации сведений современного состояния Афипского городского поселения Северского района и с недостоверным расчетом технико-экономических показателей территории Афипского городского поселения Северского района. Также, определен срок (до 25.11.2024) на устранение выявленных нарушений и замечаний.

Письмом от 29.11.2024 N 36-01-09-5145/24 (в ответ на письмо от 22.11.2025 N 1586) Заказчик направил сведения о том, что по состоянию на 29.11.2024 не поступил результат работ на бумажном носителе, учитывающий устранение замечаний, указанных в письме от 20.11.2024, 22.11.2024.

Письмом от 11.12.2024 N 36-01-09-5328/24 (в ответ на письмо от 29.11.2024 N 1619) Заказчик направил замечания к направленному в электронном виде материалу проекта внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района.

ООО "Г" письмом от 06.12.2024 N 1756 направил претензию в адрес Заказчика.

Письмом от 24.12.2024 N 36-01-09-5553/24 (в ответ на письмо от 06.12.2024 N 1756) Заказчик направил сведения о том, что 22.11.2024 в связи с технического ошибкой и сбоем программного обеспечения ЕИС Заказчик произвел подписания акта приемки оказанных услуг в электронном виде.

Подрядчик письмом от 29.10.2024 N 838/2025 направил откорректированные материалы проекта в соответствии с замечаниями, изложенными в письме Заказчика от 11.09.2025 N 36-01-09-4323/25.

Минэкономразвитие России письмом от 15.01.2025 N 03643152-1су\исх-38236 в рамках рассмотрения письма Заказчика от 27.12.2024 N 03643152-1су\вх- 38236 об обеспечении доступа в ФГИС ТП к проекту внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, сообщило, что в положении о территориальном планировании в текстовой форм отсутствуют основные характеристики планируемых объектов местного значения, что противоречит пункту 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В положении указаны в качестве планируемых объектов местного значения поселения планируемых к модернизации объекты водоснабжения. Вместе с тем в документах территориального планирования подлежат отображения только планируемые к строительству и планируемые к реконструкции объекты местного значения поселения.

На картах в векторном формате на цифровой картографической основе ФГИС ТП: атрибутные данные планируемых объектов местного значения поселения не соответствуют требованиям приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 "Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793";

Не корректно отображен существующий объект в виде многочисленных линий, в атрибутивных данных которого не указано значение объекта.

В материалах по обоснованию в текстовой форме отсутствует обоснование выбранного варианта размещения объектов и оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения муниципального округа на комплексное развитие этой территории, что противоречит части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2.6 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного проказам Минэканомразвития России от 21.07.2016 N 460, проект отклоняется от рассмотрения и возвращается на доработку. Процедура согласования проекта считается несостоявшейся.

Проект необходимо снять с публикации ФГИС ТП, после чего необходимо доработать проект по замечаниям, проверить на соответствие законодательству о градостроительной деятельности и разместить его в новой карточке согласования.

Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского Края (далее - Департамент) направлено в адрес Заказчика заключение об отказе в согласовании проекта "Внесении изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района" от 22.04.2025 N 1373.

Согласно сводному заключению по проекту "Внесение изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района" (далее - проект) направленного письмом от 22.04.2025 N 71-01-12-3344/25 в адрес Заказчика следует, что проект направлен в соответствии с пунктом 5 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 апреля 2021 N 116-р в четыре государственных органа исполнительной власти, по результатам рассмотрения проекта заключения предоставили:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края от 14.04.2025 N 52-31-04-13246/25 (с рекомендациями);

Министерство природных ресурсов Краснодарского края от 14.04.2025 N 202-03.2-06-9780/25 (с рекомендациями);

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11.04.2025 N 206-07.01-08-4297/25 (с замечаниями);

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (без замечаний).

Департамент руководствуясь Градостроительном кодексом Российской Федерации, полученных заключений органов исполнительной власти пришел к выводу об отказе в согласовании проекта "Внесение изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района".

Письмом от 05.03.2025 N 175 Подрядчик запросил разъяснения письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 03.02.2025 N 78-07-1525.

Письмом от 06.03.2025 N 036-010-09-985 Заказчик направил сведения о несостоявшейся процедуре согласования проекта, а также с перечнем предложений доработок в генеральный план Афипского городского поселения Северского района.

Письмом от 17.03.2025 N 36-01-09-1216 (в ответ на письмо от 05.03.2025 N 175) Заказчик направил замечания в части несоответствия проекта, требованиям действующего законодательства в области культурного наследия, проект нуждается в доработке.

Письмами от 18.03.2025 N 36-01-09-1241, от 25.04.2025 N 36-01-09-2003, от 02.07.2025 N 36-01-09-3111 (в ответ на письмо от 26.06.2025 N 516/2025), от 11.09.2025 N 36-01-09-4323 (в ответ на письма от 18.08.2025 N 647, 01.09.2025 N 686, от 03.09.2025 N 692) Заказчик направил замечания к материалу проекта внесения изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия письмами от 23.04.2025 N 78-14-6710/25, 03.12.2025 N 71-07-1525/25 в адрес Заказчика по вопросу согласования проекта документов сообщило, что проект документов территориального планирования и материалы по его обоснованию "Внесение изменений в генеральный план Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края" не соответствует требованиям действующего законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия и нуждается в доработке.

Письмом от 28.10.2025 N 36-01-09-5030 Заказчик проинформировал о непоступлении исправленных материалов проекта по ранее направленным замечаниям, а также уведомил о намерении расторгнуть заключенный Контракт в случае неисполнения обязательств.

Письмом от 01.12.2025 N 36-01-09-5655/25 (в ответ на письмо от 29.10.2025 N 838) Заказчик направил запрос о предоставлении информации, отражающую позицию ООО "Г" в части расторжения Контракта в срок до 15.12.2025.

Письмом от 03.12.2025 N 915/2025 Подрядчик направил документацию на оплату и закрытие Контракта.

Письмом от 11.12.2025 36-01-09-5812/25 (в ответ на письмо от 03.12.2025 N 915) Заказчик сообщил, что по состоянию на 09.12.2025 ООО "Г" не проведены мероприятия, включающие опубликование проекта внесения изменений в генеральный план, согласование проекта внесения изменений, проведение процедуры публичных слушаний, утверждение проекта внесения изменений в Генеральный план Советом Афипского городского поселения Северского района, соответственно не может рассматриваться вопрос об оплате услуг в рамках Контракта. А также, направленная документация письмом от 29.10.2024 N 838/2025, не соответствует техническому заданию.

Подрядчик письмом от 19.12.2025 N 963/2025 подтверждает соблюдение требований, норм и порядка разработки материалов Проекта, выражает готовность принять участие в дальнейших мероприятиях по согласованию и утверждению Проекта.

19.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что факт подписания в ЕИС документа о приемке не свидетельствует о наличии конечного результата выполнения работ согласно п. 15 технического задания, утвержденного приложением N 1 Контракта.

В материалы дела не представлены сведения, доказательства о невозможности выполнить работы согласно условий Контракта.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия приходит к выводу, что неисполнение обязательств ООО "Г" по контракту в рассматриваемом случае является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г.

N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Афипского городского поселения Северского района в отношении ООО "Г" ИНН: <...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении директора ООО "Г" Ф. ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.