Решение Краснодарского УФАС России от 15.01.2026 N РНП-23-20/2026

рассмотрев сведения, представленные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ВА" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Устройство электросвещения на автомобильной дороге п.Урупский - п.Южный на участке км 0+993 - км3+161 в Отрадненском районе" (извещение N 0818500000824002889),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ВА" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Устройство электросвещения на автомобильной дороге п.Урупский - п.Южный на участке км 0+993 - км3+161 в Отрадненском районе" (извещение N 0818500000824002889).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "ВА" не исполнил обязательства по заключенному контракту, а именно: нарушил срок выполнения работ по его этапам.

15.04.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000824002889 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 681 760,00 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 21.05.2024 N 161 (далее - Контракт) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Устройство электросвещения на автомобильной дороге п.Урупский - п.Южный на участке км 0+993 - км3+161 в Отрадненском районе" (далее - Объект).

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 4 200 000,00 руб. (Четыре миллиона двести тысяч руб. 00 коп.), цена контракта НДС не облагается.

Пунктом 3.1. Контракта календарные сроки выполнения работ:

Начало: с даты заключения государственного контракта

Окончание: 29.11.2024 г.

Календарные сроки выполнения работ определяются согласно графику выполнения работ (Приложение N 1.1 к настоящему Контракту).

3.2. Срок исполнения настоящего контракта с даты заключения государственного контракта по 28.12.2024 г.

1 этап исполнения контракта: с даты заключения государственного контракта по 13.08.2024 г. г., цена этапа исполнения контракта 1 882 189,00 руб. (Один миллион восемьсот восемьдесят две тысячи сто восемьдесят девять руб. 00 коп.).

2 этап исполнения контракта: с 01.07.2024 г. по 13.11.2024 г., цена этапа исполнения контракта 836 051,25 руб. (Восемьсот тридцать шесть тысяч пятьдесят один руб. 25 коп.).

3 этап исполнения контракта: с 01.07.2024 г. по 16.12.2024 г., цена этапа исполнения контракта 633 910,43 руб. (Шестьсот тридцать три тысячи девятьсот десять руб. 43 коп.).

4 этап исполнения контракта: с 01.10.2024 г. по 28.12.2024 г., цена этапа исполнения контракта 847 849,32 руб. (Восемьсот сорок семь тысяч восемьсот сорок девять руб. 32 коп.).

Пунктом 4.1.4.Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 6.1. Контракта 6.1.Подрядчик представляет Заказчику в сроки в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 1.1 к настоящему контракту) по накладной документацию, прилагая к ней документы, подтверждающие объемы и стоимость выполненных работ (сводная смета на проектные работы по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. N 421/пр, с приложением расчетов (смет) на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. N 1470/пр).

Заказчик в срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения от Подрядчика документации, указанной в приложении N 1.1 (графике выполнения работ) настоящего Контракта, рассматривает представленные материалы по настоящему государственному Контракту и, в случае отсутствия замечаний к представленной документации, согласовывает направление проектной документации Подрядчиком на государственную экспертизу.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Заказчик представил сведения, что в ходе исполнения Контракта Подрядчику письмами от 13.09.2024 N 60-05.03-13462/24, 16.09.2024 N 60-05.03-13557/24, 17.07.2024 N 60-05.03-10098/24, 15.10.2024 N 60-05.03-15295/24, 26.03.2025 N 60-05.03-4017/25 выдавались замечания и требования об ускорении выполнения проектно-изыскательных работ.

В адрес Подрядчика направлено письмо от 11.12.2025 N 60-05.03-17195/25 о несогласовании представленных на рассмотрение Заказчику разработанных материалов с указанием замечаний и причин, с обязательным внесением изменений и корректировкой разработанных материалов.

По состоянию на 18.12.2025 Подрядчик не предоставил проектную и рабочую документацию по 3 и 4 этапу.

Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 1 612 500.33 рублей из 4 200 000,00 рублей предусмотренных Контрактом.

18.12.2025 Заказчик принял решение об отказе от исполнения контракта.

Подрядчик представил письменные пояснения, согласно которым в ходе исполнения Контракта Подрядчик неоднократно сообщал о причинах невозможности выполнения работ в срок.

27.05.2024 письмо N 105 Подрядчик направил запрос Заказчику о назначении представителя ответственного за ведение объекта со стороны заказчика. Ответ со стороны Заказчика не представлен.

04.07.2024 письмом N 137 Подрядчик направил ответ Управления охраны памятников культурного наследия, согласно которому рассматриваемая территория расположена вне зоны охраны объектов культурного наследия, что говорит об отсутствии необходимости выполнения археологического обследования территории (2 этап).

04.07.2024 письмом N 138 Подрядчик уведомил Заказчика о привлечении субподрядных организация для выполнения изысканий.

Письмами от 26.07.2024 N 153, от 13.08.2024 N 160 Подрядчик направил программы на выполнение инженерные изыскания по Объекту. Ответ от Заказчика направлен Подрядчику 23.08.2024

20.08.2024 письмом N 166 Подрядчик запросил у Заказчика предоставить технические условия на выполнение наружного электроосвещения при разработке проектной документации. Ответ от Заказчика направлен Подрядчику 13.09.2024 г. N 60-05.03-13487/24 с нарушением сроков установленных Заданием утвержденным Приложением N 1 к Контракту, о том, что сбор исходных данных, необходимых для проектирования, осуществляет и оплачивает Подрядчик.

20.08.2024 N 168 Подрядчик направил программы на выполнение инженерные изыскания по Объекту.

12.09.2024 письмом N 173 Подрядчик направил Заказчику откорректированные программы на выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной и рабочей документации.

13.09.2024 Заказчик представил ответ письмом N 60-05.03-13462/24 и сообщил, что программы на выполнение инженерных изысканий на данный момент Заказчиком не согласованы. По этой причине выполнить инженерные изыскания в соответствии с условиями вышеуказанных государственных контрактов и требованиями заданий на выполнение проектно-изыскательских работ не представляется возможным.

09.10.2024 письмом N 60-05.03-14964/24 Заказчик сообщил об отказе в программ инженерных изысканий и наличии замечаний.

16.09.2024 письмо N 60-05.03-13557/24 Заказчик проинформировал о срыве срока окончания работ по 1-му этапу выполнения работ, а также просит принять необходимые меры для реализации Контракта.

Заказчику даны пояснения в письме от 17.09.2024 N 179 о причинах задержки сроков выполнения работ, а именно: Заказчик не согласовывал программы на выполнение инженерных изысканий переданных ранее.

Согласно условий Контракта без согласования данных программ приступать к выполнению работ ООО "ВБ" не имело правовых оснований, однако, продолжил производить работы для выполнения Контракта

17.09.2024 письмом N 177 Подрядчик проинформировал Заказчика о выполненном обследовании территории на наличие взрывоопасных предметов.

17.09.2024 письмом N 179 Подрядчик пояснил, что для выполнения 1-го этапа работ инженерные изыскания (геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-геофизические изыскания), согласно условий Контракта необходимо согласование программ на выполнение инженерных изысканий с Заказчиком. Программы для согласования переданы 31.05.2024 и возвращены на доработку 25.06.2024. 27.06.2024 (от 27.06.2024 вх. N В-60-14503/54) программы повторно переданы на согласование, ответ со стороны Заказчика не поступил. 13.08.2024 (от 14.08.2024 вх. В60-15560/24) Подрядчик повторно направил, замечания направлены Заказчиком 23.08.2024. Замечания отработаны и переданы письмом от 12.09.2024 вх N В-60-17283/2024. Выполнен расчет требуемой мощности освещения и подготовлена заявка в ПАО Россети на технологическое присоединение для проектирования и строительства линии освещения. Заявка завизирована специалистом "К" и передана в отдел 21.08.2024 для дальнейшего согласования. На период времени 17.09.2024 Заявка не подписана представителем Заказчика.

15.10.2024 N 60-05.03-15295/24 Заказчик направил отказ в рассмотрении представленных материалов по причине передачи 1 экземпляра вместо 4-х.

17.10.2024 письмом N 187 Подрядчик направил Заказчику выполненные отчеты по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям.

27.12.2024 г. N 196 ООО "ВБ" направило Заказчику выполненные инженерные изыскания в полном объеме. Ответ от Заказчика направлен Подрядчику письмом от 22.01.2025 N 60-05.03-619/25 об отказе в рассмотрении отчетов по причине передачи 1 экземпляра вместо 4-х.

26.03.2025 N 60-05.03-4017/25 Заказчик проинформировал о срыве срока окончания работ по 2,3,4-му этапах выполнения работ, а также просит принять необходимые меры для реализации Контракта.

28.03.2025 письмом N 14 Подрядчик сообщил, что ввиду длительной приемки первого этапа работ (инженерные изыскания) отсутствовала возможность осуществления подачи заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям энергосберегающей организации. После одобрения заявки на технологическое присоединение объекта отделом научно-технического развития и экспертизы проектов дорожного хозяйства управления контрактной службы и предоставления Подрядчику всех необходимых для этого правоустанавливающих документов (заявка подается через личный кабинет энергетического отдела ГКУ КК "К"). Заявка подается от имени заместителя Министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, на имя которого предоставлены правоустанавливающие документы. Фактически действия по подаче заявки осуществляют специалисты Подрядчика из электронного личного кабинета ГКУ КК "К".

Первичная заявка подана 03.12.2024.

10.12.2024 в личный кабинет поступили документы (счет, договор, технические условия), после чего договорной отдел Заказчика подготовил протокол разногласий.

Передан Подрядчиком в Армавирские энергетические сети нарочно 18.12.2024.

23.12.2024 Энергетический отдел ГКУ КК "К" сообщил Подрядчику, что заявка аннулирована и необходимо ее подать повторно.

17.02.2025 заявка подана повторно по согласованию с договорным отделом Заказчика.

27.02.2025 Энергетический отдел ГКУ КК "К" сообщил Подрядчику о передачи пакета документа в личный кабинет и направлении их Заказчику.

07.03.2025 Энергетические отдел ГКУ КК "К" сообщил, что заявка в личном кабинете аннулирована.

А также, Подрядчик ввиду имеющейся информации о том, лицо на которое, ранее оформлены все правоустанавливающие документы не занимает должность заместителя Министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, запросил сведения на другого специалиста Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края для подачи заявки в третий раз.

30.01.2025 письмом N 7 Подрядчик просил Заказчика рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения в связи изменением объемов выполненных работ. Ответ стороной Заказчика не представлен.

17.02.2025 г. по накладной N 161/1 Подрядчик передал Заказчику инженерные изыскания и приняты по накладной представителем Заказчика.

05.05.2025 письмом N 22 Подрядчик направил Заказчику повторный запрос о необходимости получения технических условий и просьбе предоставить информацию необходимую для их оформления.

27.05.2025 письмом N 25 Подрядчик направил Заказчику на рассмотрение разработанный раздел ТКР.ЭН.

05.06.2025 направлены технические условия в адрес ООО "ВБ".

29.07.2025 письмом N 34 Подрядчик направил Заказчику на согласование в отдел содержания автомобильных дорог планы расположения технических средств организации дорожного движения. Ответ от Заказчика направлен Подрядчику 26.08.2025 г. N 60-09.02-11132/25.

30.07.2025 письмом N 40 Подрядчик сообщил Заказчику о том, что разработан основной раздел ТКР.ЭН и передан в отдел НТР (вх. N В-60-7952/25 от 27/05/2025). Ответ по данному разделу и проектным решениям в адрес ООО "ВБ" от Заказчика не поступил.

20.08.2025 письмом N 50 Подрядчик направил Заказчику сообщение о нецелесообразности выполнения проекта межевания.

20.08.2025 письмом N 53 подрядчик передал представителю Заказчика документацию, за исключением:

- "Том 3.2 Организация дорожного движения на период эксплуатации" - передан 29.07.2025 исх.N 34 (Вх. В-60-11316/25 от 29.07.2025) на согласование т.к. находится на согласовании в отделе содержания автомобильных дорог, т.к. данный раздел находился на согласовании в отделе содержания автомобильных дорог,

- "Том 9 Сметная документация", так как ранее разработанный раздел "Том 3 161.24-ТКР.ЭН" на данный момент не рассмотрен отделом НТР и не согласован, исх. N 25 от 27.05.2025 (вх. N В-60-7952/25). Так как данный раздел в момент передачи Заказчику остальных разделов находился на рассмотрении ГКУ КК "К". Раздел является основополагающим для подготовки сметной документации. Ответ от Заказчика направлен ООО "ВБ" 10.09.2025 г. N 60-09.02-12031/25 о том, что проектные решения не соответствуют проектным решениям, выполняемым другой организации параллельно работам по Контракту.

31.08.2025 письмом N 8 Подрядчик в дополнение к ранее направленному письму N 7 от 30.01.2025 передало Заказчику сметы.

15.09.2025 письмом N 60 Подрядчик в ответ на замечания Заказчика от 10.09.2025 N 60-09.02-12031/25, Подрядчик направил Заказчику откорректированные планы расположения технических средств организации дорожного движения.

17.10.2025 письмом N 80 Подрядчик направил Заказчику разработанную проектную документацию в соответствии с накладной N 161/2 от 17.10.2025. Ответ от Заказчика направлен подрядчику 11.12.2025 г. N 60-05.03-17197/25.

Письмами от 24.11.2025 N 93, 02.12.2025 N 99 ООО Подрядчик направил Заказчику исполнительную смету. Ответ со стороны Заказчика не представлен.

26.12.2025 письмом N 107 Подрядчик направил Заказчику сведения о причинах задержки сроков выполнения работ. Ответ со стороны Заказчика не представлен.

26.12.2025 письмом N 116 подрядчик направил Заказчику откорректированную проектную документацию (электронная версия) согласно замечаний от 11.12.2025 N 60-05.03-17203/25 по Объекту, также в этот день привезен 1 комплект документации нарочно в распечатанном виде N 111 от 26.12.26 г., в принятии которого заказчиком было отказано по причине отсутствия комплекта, а именно привезен 1 экземпляр вместо 4-х.

29.12.2025 письмом N 121/1 Подрядчик направил Заказчику откорректированную проектную документацию, согласно полученных замечаний от 11.12.2025 N 60-05.03-17197/25 по объекту в печатном виде 4 экземпляра.

Замечания Заказчика от 11.12.2025 письмо N 60-05.03-17197/25 устранены

Из пояснений следует, что проектная документация по второму этапу передана Заказчику в полном объеме. Проектная документация по третьему этапу не подлежит разработке на основании нецелесообразности выполнения проекта межевания (и осуществления бюджетных расходов на необоснованный вид работ) в виду выполнения работ в полосе отвода, о чем Заказчику сообщено в письме от 20.08.2025 г. исх. N 50, на которое Заказчик ответа не предоставил. Приступить к выполненную четвертого этапа не представляется возможным, т.к. Заказчик направляет документацию на государственную экспертизу самостоятельно, а Подрядчик устраняет замечания, выдаваемые государственной экспертизы.

Заказчик не предоставил информацию о направлении на государственную экспертизу.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в отношении ООО "ВА", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.