Решение Татарстанское УФАС России от 15.01.2026 N 016/06/33-54/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - ведущего специалиста эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя К. (вх. N 13742/ж от 30.12.2025 г., ЕИС от 29.12.2026 г.) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 0111300005125001000 на предмет: "Оказание услуг по предоставлению доступа в сеть Интернет с целью организации удаленного доступа к системе видеонаблюдения НМР и г. Нижнекамск для нужд МБУ "ДА"

В присутствии представителей:

Заказчика - У. (по доверенности).

Заявителя - К. (лично).

Извещение о проведении закупки N 0111300005125001000 на предмет: "Оказание услуг по предоставлению доступа в сеть Интернет с целью организации удаленного доступа к системе видеонаблюдения НМР и г. Нижнекамск для нужд МБУ "ДА" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.12.2025 г.

Окончание подачи заявок 30.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 3 660 000,00 рублей.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неверно определено описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона предполагается заключение контракта по объекту закупки: Оказание услуг по предоставлению доступа в сеть Интернет с целью организации удаленного доступа к системе видеонаблюдения НМР и г. Нижнекамск для нужд МБУ "ДА".

Согласно файлу описание объекта закупки Заказчику необходимо выполнение следующих работ:

Установка и техническое обслуживание видеокамер, организация архивов и предоставление видеопотоков.

Техническое обслуживание системы видеонаблюдения на объектах Заказчика, включающее в себя:

- Обслуживание камер, монтаж (замена, установка) в случае выхода из строя, полной либо частичной неработоспособности оборудования;

- Организация и обслуживание канала связи;

- Организация передачи видеопотоков с Объектов видеонаблюдения в ситуационный центр МВД г. Нижнекамск и на объект мониторинга заказчика.

- Организация хранения видеозаписей в "облачном" архиве на серверном оборудовании Исполнителя.

- Предоставление технической возможности предоставления изображения с камер наблюдения по месту нахождения заказчика либо в любом другом указанном заказчиком месте.

На заседании Комиссии Уполномоченным органом пояснено, что в рассматриваемом случае необходима Установка и техническое обслуживание видеокамер, организация архивов и предоставление видеопотоков.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что Заказчик неверно сформировал наименование объекта закупки, что противоречит требованиям пункта 5 части 1 статьи 42 Законодательства о контрактной системе, а также принимает решение о признании довода жалобы обоснованным, а Заказчика, Уполномоченного органа нарушившими требования пункта 5 части 1 статьи 42, статьи 6 и 8 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком объединены функционально не связанные услуги.

Как уже было отмечено ранее, согласно описанию объекта закупки Заказчику необходимо выполнение следующих работ:

Установка и техническое обслуживание видеокамер, организация архивов и предоставление видеопотоков.

Техническое обслуживание системы видеонаблюдения на объектах Заказчика, включающее в себя:

- Обслуживание камер, монтаж (замена, установка) в случае выхода из строя, полной либо частичной неработоспособности оборудования;

- Организация и обслуживание канала связи;

- Организация передачи видеопотоков с Объектов видеонаблюдения в ситуационный центр МВД г. Нижнекамск и на объект мониторинга заказчика.

- Организация хранения видеозаписей в "облачном" архиве на серверном оборудовании Исполнителя.

- Предоставление технической возможности предоставления изображения с камер наблюдения по месту нахождения заказчика либо в любом другом указанном заказчиком месте.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчиком установлен код ОКПД2 61.10.30.190 - Услуги по передаче данных по проводным телекоммуникационным сетям прочие.

Также Татарстанским УФАС России установлено следующее:

- требуемые Заказчику услуги - технического обслуживания видеокамер соответствуют услугам по ремонту и обслуживанию профессиональных телевизионных и видеокамер кода КТРУ 95.12.10.000-00000003.

- требуемые Заказчику услуги - монтаж и установка видеокамер соответствуют работам строительно-монтажные прочие, не включенные в другие группировки (ОКПД2 - 43.29.19);

- требуемые Заказчику услуги - монтаж оптоволоконной сети на всех объектах Заказчика соответствуют электромонтажные работы по прокладке телекоммуникационной проводки (ОКПД 2 - 43.21.10);

- требуемые Заказчику услуги - организация архивов соответствует услугам, связанным с деятельностью исторических архивов, включая цифровые архивы (ОКПД2 - 91.01.12);

- требуемые Заказчику услуги - предоставление серверного оборудования соответствует услуге по обработке данных (ОКПД2 - 63.11.11).

В рассматриваемом случае, Заказчиком объединены в один лот такие услуги как:

Установка и техническое обслуживания видеокамер; монтаж оптоволоконной сети на всех объектах Заказчика; организация архивов; предоставление серверного оборудования.

Объединение в закупку 4 различных услуг ограничивают конкуренцию, не позволяя участвовать в закупке участников рынка первой, второй и третьей и четвертой категории.

Указанные действия заказчика нивелируют цели законодательства о контрактной системе - открытости и прозрачности, экономии бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, равноправия участников размещения заказа и обеспечения их справедливой конкуренции.

Таким образом, формирование лота подобным образом исключает возможность участия в закупке организаций, заинтересованных в выполнении государственного контракта, оказывающих услуги только в одном из направлений - Установка и техническое обслуживания видеокамер; монтаж оптоволоконной сети на всех объектах Заказчика; организация архивов; предоставление серверного оборудования.

Учитывая вышеизложенное, формирование Заказчиком лота на выполнение работ не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, может привести к отказу от участия в закупке заинтересованных лиц.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия Заказчика, Уполномоченного органа, включившего в состав одного лота, объекта закупки поставку товаров и выполнение работ технологически и функционально не связанных между собой, нарушают требования пункт 1 части 2 статьи 42, пункта 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также принимает решение о признании довода жалобы обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в описании объекта закупки включены избыточные обязанности исполнителя, а именно требование об обязанности исполнителя своими силами и за свой счет производить обслуживание и ремонт камер, принадлежащих Заказчику, а также обязанности хранения видеоархива.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа обслуживание и ремонт камер необходимы заказчику для бесперебойного предоставления изображения с камер наблюдения по месту нахождения заказчика.

Согласно распоряжению КМ РТ от 29.12.2018 N 3774-р "Об утверждении

Регламента хранения видеоинформации, полученной при эксплуатации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", и обеспечения доступа к ней" оператор видеоархива - организация, на технических средствах которой функционируют (размещаются) серверы видеоархива и обеспечивается доступ к просмотру изображения с камер в режиме реального времени и доступ к видеоархиву заинтересованным органам и заинтересованным лицам.

Согласно пункту 2.3 вышеуказанного распоряжения Оператор видеоархива осуществляет следующие функции:

подготовка резервной копии архивной информации на своем информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; предоставление доступа заинтересованному органу или заинтересованному лицу к резервной копии архивной видеозаписи на своем информационном ресурсе, защищенной одноразовым паролем; хранение информации системы видеомониторинга на своих ресурсах не менее 30 дней с камер, установленных в местах массового скопления людей, и не менее 7 дней с камер, установленных на многоквартирных домах.

В рассматриваемом случае, Заказчиком технические и качественные характеристики объекта закупки сформулированы исходя из учета потребностей Заказчика, а также в соответствии с требованиями действующего Законодательства.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно не установлено требование о наличии лицензии на оказание услуг связи.

На заседании Комиссии Уполномоченным органом пояснено, что в рассматриваемом случае необходима Установка и техническое обслуживание видеокамер, организация архивов и предоставление видеопотоков.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующий перечень лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению правительства от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в перечень наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи входит:

Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно в составе извещения не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а также Комиссия принимает решение о признании довода жалобы обоснованным, Заказчика, Уполномоченного органа нарушившими требования части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также Комиссия принимает решение о признании жалобы частично обоснованной по первому, второму и четвертому доводу.

Комиссией Татарстанского УФАС России на основании статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Как уже было отмечено ранее, на заседании Комиссии Уполномоченным органом пояснено, что в рассматриваемом случае необходима Установка и техническое обслуживание видеокамер, организация архивов и предоставление видеопотоков.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчиком установлен код ОКПД2 61.10.30.190 - Услуги по передаче данных по проводным телекоммуникационным сетям прочие.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что требуемые Заказчику услуги по передаче данных по проводным телекоммуникационным сетям прочие соответствуют коду КТРУ 61.10.30.190-00000011.

Вместе с тем, Заказчиком, Уполномоченным органом при осуществлении закупки указанный код КТРУ не применен.

В свою очередь, при принятии решения Комиссия Управления полагает, что в силу п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом факт выбора кода ОКПД2 с учетом наличия соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ не освобождает Заказчика от обязанности использования указанной позиции.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о признании Заказчика, Уполномоченного органа нарушившими требования части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также пункт 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику, Уполномоченному органу обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу К. (вх. N 13742/ж от 30.12.2025 г., ЕИС от 29.12.2026 г.) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 0111300005125001000 на предмет: "Оказание услуг по предоставлению доступа в сеть Интернет с целью организации удаленного доступа к системе видеонаблюдения НМР и г. Нижнекамск для нужд МБУ "Дирекция единого заказчика города Нижнекамска" частично обоснованной по 1,2,4 доводам.

2. Признать Заказчика - МБУ "ДБ", Уполномоченный орган - МКУ "И" нарушившими требования статей 6, 8, пункта 5 части 1 статьи 42, пункт 1 части 2 статьи 42, пункта 1 статьи 31, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.