Решение Рязанское УФАС России от 15.01.2026 N 062/06/105-1003/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в отсутствие представителей ООО "Г", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей З., уведомленных надлежащим образом, в присутствии представителя заинтересованного лица Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность N 66 АА 9282611 от 15.08.2025), в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 6623/25 от 25.12.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении совместного электронного аукциона в электронной форме на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (извещение N 0859200001125015549 от 05.12.2025) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Ц" (далее - Организатор торгов) инициирована закупка путем проведения совместного электронного аукциона в электронной форме на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (далее - совместный электронный аукцион).

05 декабря 2025 года извещение о проведении совместного электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 181 733 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку решение Комиссии по осуществлению закупок о признании участника с идентификационным номером N 242 победителем закупки может противоречить требованиям извещения и нарушать ст. 14, ч. 12 ст. 48 Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу N 576 от 30.12.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что принятое Комиссией решение отвечает нормам действующего законодательства, считает жалобу необоснованной.

В отзывах на жалобу Заказчики сообщили, что считают жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии представитель Уполномоченного учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

В ходе заседания Комиссии представитель Заинтересованного лица сообщил что, заявка победителя соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, поскольку в составе заявки представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 на медицинское изделие "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC и выписка из реестра промышленной продукции, содержащая номер реестровой записи 10540910 от 21.02.2025 с установленным кодом ОКПД2 - 22.19.60.111, считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о ФКС при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о ФКС установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о ФКС принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о ФКС, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о ФКС принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность Заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

Объектом закупки являются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, включенные в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 69), которая подпадает под ограничение закупок иностранных товаров.

На основании пункта 3 Постановления N 1875 в извещении об осуществлении закупки установлено, что информацией и документами, подтверждающими происхождение товара, являются:

"- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875 из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 361 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

До внесения изменений в право Евразийского экономического союза документом, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства".

Согласно пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о ФКС для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о ФКС заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены 3 заявки, поданные на участие в аукционе.

По результатам проведения аукциона победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 242 (ИП <...>).

В составе заявки с идентификационным номером 242 представлены, помимо прочего, следующие документы:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 20.03.2023 N РЗН 2023/19829;

- выписка из реестра промышленной продукции, содержащая номер реестровой записи 10540910 от 21.02.2025 с установленным кодом ОКПД2 - 22.19.60.111.

Согласно сведений из реестра российской промышленной продукции, указанная запись подтверждает страну происхождения товара - "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0", при этом данная реестровая запись не содержит сведения о наличии баллов в отношении продукции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), определяющее требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, содержит кроме прочего следующие наименования, коды ОКПД2 товаров и предъявляемые к ним требования в приложениях VII "Медицинские изделия", XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция":

- 22.19.60.111 - Перчатки хирургические резиновые - наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет; соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара;

- 22.19 - Изделия из резины прочие (за исключением услуг) - наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза лицензионных прав или исключительных прав на конструкторскую и техническую документацию на срок не менее 5 лет; наличие разрешительных документов, определяющих эксплуатацию промышленного объекта, на котором осуществляется выпуск продукции, соответствующей классу опасности промышленного объекта; подготовка ингредиентов (40 баллов); изготовление резиновой смеси (смешение, вальцевание, охлаждение) (80 баллов); доработка, калибрование, каландрование, упаковка, транспортирование (20 баллов); вулканизация (формование) (100 баллов).

В случае отсутствия прямого указания кода ОКПД2 применяется технология повышения уровня поиска совпадения заявленной продукции кодам, указанным в приложении к Постановлению N 719, а именно: XX.XX.XX.XXX - подкатегория, XX.XX.XX.XXO - категория; XX.XX.XX - вид; XX.XX.X - подгруппа; XX.XX - группа; XX.X - подкласс.

Поиск распространения действия старшей группировки на младшую происходит снизу-вверх, т.е. при отсутствии прямого указания в Постановлении в нижней группировке происходит поиск указаний в предыдущей и т.д. путем перехода на один уровень вверх, а не наоборот.

Арбитражный суд города Москвы в своем решении от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343 указывает, что приоритетом при выборе требований к заявленной продукции является наличие регистрационного удостоверения на нее.

Таким образом, согласно решению суда не допускается применение критериев для признания продукции российской по коду ОКПД2 - 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг) при наличии в приложении к Постановлению N 719 специального кода ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые", поскольку технология повышения уровня поиска совпадения заявленной продукции кодам ОКПД2, указанным в приложении к Постановлению N 719, применяется в случае отсутствия прямого указания кода ОКПД2 товара.

Таким образом, в отношении товара с кодом ОКПД2 22.19.60.111, предложенного к поставке участником, Постановлением N 719 не установлено требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции данным участником представлен (10540910), информации о совокупном количестве баллов данная реестровая запись не содержит.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что участником закупки страна происхождения товара - Российская Федерация - подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 и требованиями Постановления N 719.

Отдельно следует отметить, что специальный код ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению N 719, тогда как код ОКПД2 - 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", включен в раздел XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция" приложения к Постановлению N 719.

Кроме того, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.07.2023 N ДФ/58771/23, код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, в связи с чем заявка не может быть отклонена в случае несоответствия кода ОКПД2, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что решение принято Комиссией по осуществлению закупок с соблюдением требований Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.