Решение Рязанское УФАС России от 15.01.2026 N 062/10/104-1014/2025

Резолютивная часть оглашена 13 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Главного управления ветеринарии по Рязанской области <...> (доверенность б/н от 29.12.2025), <...> (доверенность б/н от 29.12.2025), <...> (доверенность б/н от 29.12.2025), в отсутствие представителей ООО "У", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Главного управления ветеринарии Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "У" (адрес: 390035, <...>, помещ. Н1; ИНН <...>; генеральный директор: <...> ИНН <...>) (далее - Общество, Победитель, Исполнитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории (извещение N 0859200001125015171 от 01.12.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Главным управлением ветеринарии по Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории (далее - электронный аукцион).

01.12.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 749 768 рублей 50 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок.

15.12.2025 по итогам проведения электронного аукциона комиссия признала победителем ООО "У" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 520 000 (пятьсот двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

26.12.2025 в связи с тем, что Победитель электронного аукциона не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал ООО "У" уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

17.12.2025 Заказчик разместил проект контракта для подписания его Победителем электронного аукциона.

На основании ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Однако в срок до 24.12.2025 (включительно) ООО "У" действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, не осуществило, проект государственного контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта в установленный законом срок не предоставил.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Общество является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что оно при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Обществом требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Срок размещения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, начавший течь 17.12.2025, истек в 23 час. 59 мин. 24.12.2025, то есть был вполне достаточным для подписания государственного контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта.

Никаких чрезвычайных, непредотвратимых и иных исключительных по своему характеру обстоятельств, не позволявших Обществу с ограниченной ответственностью "У" исполнить обязанность по подписанию государственного контракта и предоставлению обеспечения контракта не имелось.

Являясь профессиональным участником гражданского оборота, Общество применительно к рассматриваемым обстоятельствам должно было исходить из того, что его деятельность является рисковой, и оно обязано обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права. Общество участвовало в процедуре размещения закупки, стало ее победителем, следовательно, должно было обеспечить соблюдение необходимых формальностей на всех ее этапах от момента подачи заявки до окончания исполнения обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "У" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Главного управления ветеринарии Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "У" (адрес: 390035, <...>, помещ. Н1; ИНН <...>; генеральный директор: <...> ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "У" (адрес: 390035, <...>, помещ. Н1; ИНН <...>; генеральный директор: <...> ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "У" (адрес: 390035, <...>, помещ. Н1; ИНН <...>; генеральный директор: <...> ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.