Решение Марийское УФАС России от 15.01.2026 N 012/06/104-22/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от заказчика - ГКУ РМЭ "У" (далее - Заказчик): (по доверенности), (по доверенности);

от ИП Б.: (по доверенности);

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл: (по доверенности), (по доверенности);

рассмотрев заявление заказчика - ГКУ РМЭ "У" о включении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием ИП Б. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом общего пользования по регулируемому тарифу муниципального маршрута N 7с "Мясокомбинат - микрорайон Дубки" на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" (извещение в ЕИС N 0108500000425006270 от 08.12.2025),

ГКУ РМЭ "У" в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Б. в связи с признанием ИП Б. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом общего пользования по регулируемому тарифу муниципального маршрута N 7с "Мясокомбинат - микрорайон Дубки" на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" (извещение в ЕИС N 0108500000425006270 от 08.12.2025).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ИП Б. от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

Извещение N 0108500000425006270 о проведении закупки было размещено Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл в ЕИС 08.12.2025.

Заказчиком по данной закупке является ГКУ РМЭ "У" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 181 691,02 рублей.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.rts-tender.ru.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N ИЭА1 ИП Б., признан победителем данной закупки.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

17.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Так, 24.12.2025 в 19:35 ИП Б. размещен на электронной площадке и в ЕИС протокол разногласий к проекту контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе 25.12.2025 Заказчиком внесены изменения в проект контракта и контракт повторно направлен участнику на подпись.

26.12.2025 ИП Б. подписан проект контракта.

При этом согласно пояснениям и документам, представленным Заказчиком, формат документа, прикрепленного участником в качестве подтверждения предоставления обеспечения, не позволил Заказчику просмотреть документ.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, поскольку ИП Б. не представил надлежащее обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, Заказчик 29.12.2025 разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям участника умысел на уклонение от заключения контракта отсутствовал. Данная ситуация произошла по причине того, что тендерный специалист, с которым у ИП Б. заключен договор гражданско-правового характера, в качестве обеспечения исполнения контракта прикрепил макет независимой гарантии.

В качестве подтверждающих доказательств ИП Б. представлен проект независимой гарантии.

Заказчик пояснил, что контракт заключен со вторым участником, просил включить ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Заказчик указал, что не считает индивидуального предпринимателя добросовестным, поскольку его действия были направлены на затягивание сроков подписания контракта. В частности, протокол разногласий с изменением реквизитов был направлен вечером в крайний день для подписания контракта. Кроме того, по мнению Заказчика, факт подписания контракта без оформленной независимой гарантии не свидетельствует о реальном намерении исполнить обязательства, а лишь создает видимость добросовестных действий.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основания для принятия решения об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр регламентированы пунктом 14 Правил N 1078.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия, изучив письменные и устные пояснения, а также представленные документы, пришла к выводу об отсутствии в его действиях намерения заключить и исполнить контракт.

Комиссией установлено, что банком не выпускалась независимая гарантия по обращению ИП Б. в целях обеспечения исполнения контракта, что что также подтверждается отсутствием независимой гарантии в реестре независимых гарантий.

Кроме того, Марийским УФАС России сделан запрос в адрес гаранта, указанного в макете независимой гарантии - Акционерного общества "Р".

Из письма Акционерного общества "Р" N 07-1/60 от 14.01.2025 следует, что банком не выпускалась гарантия для ИП Б. в целях обеспечения исполнения спорного контракта.

Комиссия отмечает, что индивидуальный предприниматель при проявлении должной осмотрительности, действуя разумно и в своих интересах, должен был заблаговременно обеспечить выпуск независимой гарантии.

Довод ИП Б. о том, что гарантия была бы выпущена после согласования Заказчиком макета гарантии, не принимается Комиссией Марийского УФАС России, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. Кроме того, законодательство не содержит требований об обязанности согласовать проект гарантии с заказчиком.

Комиссия также учитывает, что проект банковской гарантии был направлен на согласование Заказчику в 16:54 в крайний день для подписания контракта, что не свидетельствует о должной осмотрительности и разумности участника.

Кроме того, представитель уклонившегося участника пояснил, что индивидуальный предприниматель планировал исполнять контракт путем субподряда. Однако пункт 6.4.4 контракта прямо обязывает подрядчика выполнять работы самостоятельно.

Таким образом, ИП Б. не представлено доказательств, свидетельствующих о намерении подписать и исполнить контракт.

На основании вышеизложенного, Комиссия Марийского УФАС России не находит оснований, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078, для принятия решения об отказе во включении участника в реестр недобросовестных поставщиков и приходит к выводу о необходимости включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Б.

Кроме того, Комиссия Марийского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки в отношении действий ГКУ РМЭ "У" при проведении закупки N 0108500000425006270 от 08.12.2025 установила признаки нарушения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Так, согласно пункту 6.4.5 Контракта Подрядчик обязан обеспечить сбор платы за проезд пассажиров и провоз багажа при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам в отношении каждого маршрута таких перевозок работниками Подрядчика, а также без участия работников Подрядчика, с применением установленного в транспортных средствах оборудования для обеспечения реализации права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты.

В приложении N 9 к Контракту указывается: "Передаваемая бортовым навигационным оборудованием Подрядчика в АИС "У" мониторинговая информация должна соответствовать следующим требованиям...".

На заседании Комиссии Заказчик также подтвердил, что для передачи сведений в АИС "У" транспорт подрядчика должен быть оснащен дополнительным оборудованием. Обязанность по оснащению транспорта дополнительным оборудованием возлагается на подрядчика.

Приказом Минтранса России от 20.10.2021 N 351 утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка в случае если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо в соответствии с контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику, НМЦК определяется по формуле:

где:

- определенная в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка максимальная стоимость работы транспортных средств i-го класса за весь срок действия контракта, руб.;

- затраты подрядчика на приобретение, установку и эксплуатацию в транспортных средствах i-го класса дополнительного оборудования, обязанность использования которого предусмотрена нормативными правовыми актами или условиями контракта, включая контрольно-кассовую технику, оборудование для использования в автоматизированных системах оплаты и контроля оплаты проезда, оборудование, используемое для информирования пассажиров в процессе перевозки, оборудование, используемое для обеспечения доступности транспортного средства для инвалидов, оборудование, используемое в автоматизированных системах мониторинга пассажиропотока, оборудование, используемое для мониторинга дорожной ситуации (видеорегистраторы), руб.;

- коэффициент, учитывающий расходы на оплату услуг автовокзалов и автостанций (в случае, если контрактом предусматривается использование одного или нескольких остановочных пунктов, расположенных на территории автовокзала или автостанции, принимается равным 1,1, во всех прочих случаях принимается равным 1,0);

- размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ, руб. (в отсутствие соответствующих нормативных правовых актов принимается равным нулю);

П - определенная в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка планируемая плата за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемая в распоряжении подрядчика, руб.;

k - количество предусмотренных контрактом классов транспортных средств.

При этом в обосновании НМЦК для Coi (затраты подрядчика на приобретение, установку и эксплуатацию в транспортных средствах дополнительного оборудования, обязанность использования которого предусмотрена нормативными правовыми актами или условиями контракта) указано значение 0 руб.

Таким образом, Заказчик при обосновании НМЦК не учел затраты на дополнительное оборудование, обязанность использования которого предусмотрена нормативными правовыми актами или условиями контракта.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Поскольку заказчиком является учреждение Республики Марий Эл, Марийское УФАС России принимает решение о необходимости передачи материалов дела в Министерство финансов Республики Марий Эл для рассмотрения признаков нарушения при обоснования НМЦК.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ГКУ РМЭ "У" в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом общего пользования по регулируемому тарифу муниципального маршрута N 7с "Мясокомбинат - микрорайон Дубки" на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" (извещение в ЕИС N 0108500000425006270 от 08.12.2025).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Б. считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Передать материалы дела в Министерство финансов Республики Марий Эл для рассмотрения признаков нарушения при обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.