Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.01.2026 N 086/06/104-52/2026

Резолютивная часть объявлена 12.01.2026

Изготовлено в полном объеме 15.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Исполнителя - очно Генеральный директор ООО "Э" - Х.Р.,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (вх. N 14207/25 от 25.12.2025) в отношении ООО "Э" (625001, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 720301001; Генеральный директор: Х.Р. ИНН: <...>, Учредитель: Х.И. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 25.12.2025 г. поступило обращение от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (вх. N 14207/25 от 25.12.2025) в отношении ООО "Э" (625001, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 720301001; Генеральный директор: Х.Р. ИНН: <...>, Учредитель: Х.И. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187200001724001415;

Номер реестровой записи контракта: 2860101222024000482, номер контракта - 363-24/ОК;

Предмет контракта: Выполнение проектных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Здание стационарного корпуса" бюджетное учреждение "Б", расположенного по адресу: <...> (корректировка);

Контракт заключен: 20.08.2024 г.;

Цена контракта: 1 527 603,00 руб.;

Договор вступает в силу с даты его заключения в порядке, предусмотренном

Законом N 44-ФЗ и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств. Окончание срока выполнения работ по Договору не освобождает Стороны от исполнения своих обязательств в полном объеме.

Заседание комиссии продолжено в том же составе после объявленного перерыва 12.01.2026 в 10:45.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

20.08.2024 г. между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (далее - Заказчик) и ООО "Э" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 363-24/ОК, предметом которого является: Выполнение проектных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Здание стационарного корпуса" бюджетное учреждение "Б", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Здание стационарного корпуса" бюджетное учреждение "Б", расположенного по адресу: <...> (корректировка)" (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результаты работ и обеспечить их оплату в соответствии с условиями, установленными Договором.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы, оговоренные в п. 1.1, собственными силами из своих материалов, собственным оборудованием и своими инструментами, в соответствии с условиями настоящего Договора, Заданием на проектирование, которое является приложением N 1 к Договору, графиком выполнения проектных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, являющемся приложением N 2 к Договору; включая проведение работ, связанных с получением положительного заключения государственной экспертизы в части подтверждения достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, а также за свой счет устранить все недостатки и передать результаты выполненных работ Заказчику.

1.3. В случае привлечения к выполнению работ по Договору субподрядных организаций Подрядчик несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с пунктом 1 статьи 313 и статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации.

1.4. Место выполнения работ: определяется Подрядчиком самостоятельно, с учетом места расположения Объекта.

1.5. Результатом выполненной работы по настоящему Договору является проектная документация (далее по тексту - ПД), имеющая положительное заключение государственной экспертизы ПД на предмет достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта и принятая Заказчиком.

1.6. Цель настоящего Договора - получение ПД, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, для последующей реализации ПД для выполнения работ по капитальному ремонту объекта.

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ.

Разделом 4 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 6 Контракта установлена приемка работ.

Разделом 7 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 10.1. Контракта установлено, что расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 10.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Э" (далее-Подрядчик) заключен договор N 363-24/ОК от 20.08.2024 (далее- Договор).

Согласно п. 1.1 Договора, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Здание стационарного корпуса" бюджетное учреждение "Б", расположенного по адресу: <...> (корректировка)" (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результаты работ и обеспечить их оплату в соответствии с условиями, установленными Договором.

В соответствии с п. 3.1 Договора, Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные настоящим Договором и передать Заказчику результат выполненной работы, установленный пунктом 1.5 Договора в следующие сроки:

Начало выполнения работ: Подрядчик приступает к выполнению работ с даты заключения Договора;

Окончание выполнения работ: в течение 240 календарных дней с даты заключения Договора - 16.04.2025.

Общий срок исполнения Договора (отдельных этапов исполнения Договора) с учетом срока выполнения работ, приемки и оплаты составляет 290 календарных дней со дня заключения Договора.

Пунктом 1.2. Договора предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы, оговоренные в п. 1.1, собственными силами из своих материалов, собственным оборудованием и своими инструментами, в соответствии с условиями настоящего Договора, Заданием на проектирование, которое является приложением N 1 к Договору, графиком выполнения проектных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, являющемся приложением N 2 к Договору; включая проведение работ, связанных с получением положительного заключения государственной экспертизы в части подтверждения достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, а также за свой счет устранить все недостатки и передать результаты выполненных работ Заказчику.

Согласно п. 4.3.1 Договора Подрядчик обязан выполнить работы в сроки и в объеме установленные в Договоре, Заданием на проектирование являющимся приложением N 1 к Договору и графиком выполнения проектных работ по капитальному ремонту, являющемся приложением N 2 к Договору, и иными исходными данными на проектирование, предоставленными Заказчиком, и передать Заказчику их результат (готовую документацию и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации) по акту передачи готовой ПД (приложение N 4 к настоящему Договору) в сроки, установленные п. 3.1 Договора.

В соответствии с п. 14.2 Договора, проведение государственной экспертизы проектной документации является обязательным. ПД признается результатом выполненных проектных работ по настоящему Договору при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Пунктом 6.4. Договора установлено, что Подрядчик, не позднее 30 календарных дней после срока окончания выполнения работ, установленного в п. 3.1 Договора, формирует документ о приемке с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке и направляет его Заказчику с приложением документов, подтверждающих выполнение работ и передачу результата работ, а именно:

положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

акт передачи готовой ПД;

документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с разделом 9 Договора;

счет и/или счет-фактура (либо универсальный передаточный документ).

Согласно п. 4.3. электронного Контракта, место поставки товара, выполнения работы или оказания услуг: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> д 6/3.

В настоящее время, результат работ, соответствующий требованиям действующего законодательства и условиям Договора не передан Заказчику.

Кроме того, Заказчиком неоднократно применялись к Подрядчику штрафные санкции, в связи с нарушением условий Договора.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 10 Договора предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ определено что, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным в соответствии с разделом 10 Договора, на основании п. 2 ст. 450.1, п. 2 ст. 715 ГК РФ, Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора N 363-24/ОК от 20.08.2024.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу и договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора. Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель)".

Подрядчик на заседании комиссии по рассмотрению сведений представил письменные пояснения, согласно которым (выдержка из текста):

"Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (далее по тексту Заказчик) обратилось в УФАС ХМАО с обращением о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Э" ввиду отказа от исполнения Договора N 363-24/ОК от 20.08.2024 г. (далее по тексту Контракт), Подрядчик с обращением не согласен на основании следующего.

В соответствии с условиями пункта 6.4. Контракта:

"Подрядчик не позднее 30 календарных дней после срока окончания выполнения работ, установленного в пункте 3.1. Договора, формирует документ о приемке с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке и направляет его Заказчику с приложением документов, подтверждающих выполнение работ и передачу результата работ, а именно:

положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

акт передачи готовой ПД;

документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с разделом 9 Договора;

счет и/или счет-фактура (либо универсальный передаточный документ).

В течение 20 рабочих дней со дня подписания Подрядчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок Заказчик подписывает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок или мотивированный отказ от приемки, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Заказчик подписывает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок. Подписанный заказчиком, структурированный документ о приемке подтверждает исполнение Подрядчиком обязательств по Договору.

Структурированный документ о приемке считается подписанным с момента подписания его Заказчиком и Подрядчиком усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени Заказчика и Подрядчика, в единой информационной системе в сфере закупок.

Заказчиком может быть сформирован в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от приемки работ и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

При передаче результата выполненной работы Подрядчик обязан передать Заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с разделом 9 Договора."

Подрядчик 19.07.25 г. Почтой РФ направил корреспонденцию, содержавшую в том числе проектную документацию на бумажном носителе. Корреспонденция направлена почтовым отправлением 1 класса с объявленной ценностью, с простым уведомлением (идентификатор отправки 62502810062679) по указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу.

Подрядчик в соответствии с условиями пункта 6.4. Контракта 19.07.25 г. разместил в единой информационной системе в сфере закупок структурированный документ о приемке подписанный со своей стороны, в том числе с приложением Акта сдачи-приемки выполненных работ от 18.07.25 г. по Контракту на сумму 1 527 603,00 (Один миллион пятьсот двадцать семь тысяч шестьсот три) рубля 00 копеек (НДС не облагается в связи с применением УСН) и документов подтверждающих отправку корреспонденции Почтой РФ.

Согласно электронного ресурса htpps://www.pochta.ru/tracking и Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62502810062679, корреспонденция ожидает вручения в почтовом отделении с 21.07.25 г.

Заказчик 30.07.25 г. в единой информационной системе в сфере закупок разместил Мотивированной отказ от подписания акта приемки товара от 29.07.25г, которым уклонился от приемки работ по причине отсутствия в распоряжении Заказчика документации на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25), с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий п. 63 постановления Пленума N 25).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (абзац второй п. 67 постановления Пленума N 25).

Таким образом, Заказчик 29.07.25 г. уклонился от подписания структурированного документа о приемке, подписанного со своей стороны в единой информационной системе по надуманным причинам и Мотивированной отказ от подписания акта приемки является недействительным.

В силу положений статей 723, 761, 762 ГК РФ Заказчик вправе отказаться от приемки работ при наличии таких недостатков в результатах работ, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования, либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования (существенные недостатки). Наличие устранимых замечаний не является основанием для отказа от приемки и оплаты выполненных работ по договору подряда на проектно-изыскательские работы.

В соответствии с п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача работ Подрядчиком и приемка его Заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной.

Основанием для возникновения обязательства Заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику, оформленная актом (статья 753 ГК РФ, пункт 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 51 от 24.01.2000 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда")

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Таким образом, ввиду уклонения Заказчика от приемки работ, Подрядчик 04.08.2025 года уведомил Заказчика в порядке пункта 4 статьи 753 ГК РФ о составлении Одностороннего акта сдачи-приемки выполненных работ от 29.07.25 г. по Контракту на сумму 1 527 603,00 (Один миллион пятьсот двадцать семь тысяч шестьсот три) рубля 00 копеек (НДС не облагается в связи с применением УСН).

После получения одностороннего акта Заказчик 04.08.25 г. в 16:44 получил на почте России отправленную документацию".

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

20.08.2024 г. между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (далее - Заказчик) и ООО "Э" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 363-24/ОК, согласно которого Подрядчик обязуется выполнить проектные работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Здание стационарного корпуса" бюджетное учреждение "Б", расположенного по адресу: <...> (корректировка)" (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результаты работ и обеспечить их оплату в соответствии с условиями, установленными Договором.

В соответствии с условиями пункта 6.4. Контракта:

"Подрядчик не позднее 30 календарных дней после срока окончания выполнения работ, установленного в пункте 3.1. Договора, формирует документ о приемке с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке и направляет его Заказчику с приложением документов, подтверждающих выполнение работ и передачу результата работ, а именно:

положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

акт передачи готовой ПД;

документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с разделом 9 Договора;

счет и/или счет-фактура (либо универсальный передаточный документ).

В течение 20 рабочих дней со дня подписания Подрядчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок Заказчик подписывает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок или мотивированный отказ от приемки, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Заказчик подписывает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок. Подписанный заказчиком, структурированный документ о приемке подтверждает исполнение Подрядчиком обязательств по Договору.

Структурированный документ о приемке считается подписанным с момента подписания его Заказчиком и Подрядчиком усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени Заказчика и Подрядчика, в единой информационной системе в сфере закупок.

Заказчиком может быть сформирован в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от приемки работ и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

При передаче результата выполненной работы Подрядчик обязан передать Заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с разделом 9 Договора."

Подрядчик 19.07.25 г. Почтой РФ направил корреспонденцию, содержавшую в том числе проектную документацию на бумажном носителе. Корреспонденция направлена почтовым отправлением 1 класса с объявленной ценностью, с простым уведомлением (идентификатор отправки 62502810062679) по указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу: 628001, <...>.

Также Подрядчик, в соответствии с условиями пункта 6.4. Контракта 19.07.25 г. разместил в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) структурированный документ о приемке подписанный со своей стороны, в том числе с приложением Акта сдачи-приемки выполненных работ от 18.07.25 г. по Контракту на сумму 1 527 603,00 рублей и документов, подтверждающих отправку корреспонденции Почтой РФ.

Согласно электронного ресурса htpps://www.pochta.ru/tracking и Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62502810062679, корреспонденция ожидает вручения в почтовом отделении с 21.07.25 г.

Заказчиком 30.07.2025 г. в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания акта приемки выполненных работ по причине отсутствия в распоряжении Заказчика документации на бумажном носителе.

04.08.2025 г. Подрядчик повторно разместил в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) структурированный документ о приемке подписанный со своей стороны, в том числе с приложением Акта сдачи-приемки выполненных работ от 18.07.25 г. по Контракту на сумму 1 527 603,00 рублей и документов, подтверждающих отправку корреспонденции Почтой РФ.

Согласно электронного ресурса htpps://www.pochta.ru/tracking и Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62502810062679, корреспонденция получена Заказчиком 04.08.25 г.

Однако, 19.08.2025 г. Заказчиком в ЕИС вновь размещен мотивированный отказ от подписания акта приемки выполненных работ.

09.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям (выдержка из текста):

"Согласно п. 4.3. электронного Контракта, место поставки товара, выполнения работы или оказания услуг: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> д 6/3.

В настоящее время, результат работ, соответствующий требованиям действующего законодательства и условиям Договора не передан Заказчику

В настоящее время, результат работ, соответствующий требованиям действующего законодательства и условиям Договора не передан Заказчику.

Кроме того, Заказчиком неоднократно применялись к Подрядчику штрафные санкции, в связи с нарушением условий Договора.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 10 Договора предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ определено что, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным в соответствии с разделом 10 Договора, на основании п. 2 ст. 450.1, п. 2 ст. 715 ГК РФ, Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора N 363-24/ОК от 20.08.2024".

Изучив пункт 4.3. Контракта Комиссией Управления установлено, что в указанном пункте Контракта установлены обязанности Подрядчика.

Вместе с тем, согласно пункту 3.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные настоящим Договором и передать Заказчику результат выполненной работы.

Также пунктом 6.2. Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

"До окончания срока выполнения работ, установленного в пункте 3.1. Договора, Подрядчик направляет в адрес Заказчика извещение (уведомление) о завершении всего объема работ, предусмотренного Договором, получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и готовности результатов работ к сдаче.

Датой выполнения Подрядчиком работ в полном объеме считается дата получения по акту передачи готовой ПД Заказчиком, соответствующей заданию на проектирование, в отношении которой получено положительное заключение государственной экспертизы, на бумажном носителе и в электронном виде в соответствии с Заданием на проектирование.

6.3. Приемка работ осуществляется после выполнения Подрядчиком всех обязательств, предусмотренных Договором и заданием на проектирование (приложение N 1 к Договору).

6.4. Подрядчик не позднее 30 календарных дней после срока окончания выполнения работ, установленного в пункте 3.1. Договора, формирует документ о приемке с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке и направляет его Заказчику с приложением документов, подтверждающих выполнение работ и передачу результата работ, а именно:

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

- акт передачи готовой ПД;

- документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с разделом 9 Договора;

- счет и/или счет-фактура (либо универсальный передаточный документ)".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Комиссией Управления установлено ранее, что Подрядчик 19.07.25 г. Почтой РФ направил корреспонденцию, содержавшую в том числе проектную документацию на бумажном носителе. Корреспонденция направлена почтовым отправлением 1 класса с объявленной ценностью, с простым уведомлением (идентификатор отправки 62502810062679) по адресу: 628001, <...>.

Согласно электронного ресурса htpps://www.pochta.ru/tracking и Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62502810062679, корреспонденция получена Заказчиком 04.08.25 г.

Таким образом, работы по контракту Подрядчиком выполнены в полном объеме и на момент принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик располагал результатами выполненных работ по Контракту, следовательно Заказчиком нарушены положения части 9 статьи 95 Закона о Контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30.2 КоАП.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 10.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 10.12.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 10.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 23.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО "Э" не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено нарушение Заказчиком положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктами 13, 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" (вх. N 14207/25 от 25.12.2025) в отношении ООО "Э" (625001, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 720301001; Генеральный директор: Х.Р. ИНН: <...>, Учредитель: Х.И. ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" нарушение положений части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.