Решение Смоленское УФАС России от 14.01.2026 N 067/01/15-662/2025

рассмотрев дело N 067/01/15-662/2025, возбужденное по признакам нарушения Министерством цифрового развития Смоленской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии представителя Министерства (доверенность б/н),

в отсутствие представителей ООО, СОГАУ, извещенных в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - Смоленское УФАС России) по результатам рассмотрения обращения ООО (исх. N 67-12-Л-1 от 18.12.2024) в действиях Министерства (далее - Министерство) установлено наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в передаче Смоленскому областному государственному автономному учреждению (далее также Учреждение) по государственному заданию на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг. выполнение государственных работ по техническому сопровождению и эксплуатации, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, являющихся государственной нуждой, в связи с тем, что вопрос о создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем относится к вопросам ведения субъекта Российской Федерации - Смоленской области, в лице его уполномоченного органа - Министерства, и потребность в данных работах возникает у субъекта Российской Федерации, не соответствующих бюджетному законодательству Российской Федерации, Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и статье 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации).

В связи с указанным и в целях пресечения действий Министерства, которые содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с частью 1 статьи 39.1 данного закона, Министерству было выдано предупреждение N 14/25-ПР (исх. N ВФ/2267/25 от 29.04.2025) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения путем отмены государственного задания на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 гг., утвержденного Министром цифрового развития Смоленской области 29.01.2025. Срок исполнения данного предупреждения был установлен до 01.07.2025.

О выполнении данного предупреждения Министерству надлежало сообщить в Смоленское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, то есть до 07.07.2025, предоставив документальное подтверждение его исполнения.

20.06.2025 в адрес Смоленского УФАС России от Министерства поступили возражения (исх. N исх.1219 от 19.06.2025), согласно которым Министерство посчитало, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку "ГИС "Образование" является информационной системой, относящейся к образованию, в то же время данная система не может быть работоспособной без технического обслуживания, сопровождения, обновления и т.д., следовательно, техническое сопровождение ГИС "Образование" относится к сфере образования и в соответствии с законодательством может оказываться автономным учреждением в соответствии с государственным заданием.

Приведенные в указанных возражениях Министерства доводы были признаны Смоленским УФАС России несостоятельными, в связи с чем Смоленское УФАС России пришло к выводу о том, что Министерством предупреждение от 29.04.2025 N 14/25-ПР исполнено не было.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Учитывая, что Министерством предупреждение в установленный срок исполнено не было, приказом Смоленского УФАС России от 06.08.2025 N 96/25 в отношении Министерства было возбуждено дело N 067/01/15-662/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением от 06.08.2025 дело N 067/01/15-662/2025 назначено к рассмотрению на 23.09.2025, определением от 23.09.2025 дело N 067/01/15-662/2025 назначено к рассмотрению на 31.10.2025, определением от 31.10.2025 срок рассмотрения дела N 067/01/15-662/2025 был продлен на 6 месяцев, до 06.05.2025, дело назначено к рассмотрению на 02.12.2025, определением от 02.12.2025 - в связи с выдачей заключения об обстоятельствах дела, дело N 067/01/15-662/2025 было отложено и назначено на 19.12.2025.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

Постановлением Правительства Смоленской области N 7 от 10.10.2023 Департамент цифрового развития Смоленской области переименован в Министерство цифрового развития Смоленской области, указанным постановлением также утверждено Положение о Министерстве цифрового развития Смоленской области (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Министерство является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим на территории Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сфере цифрового развития, информационных технологий, связи, информационной безопасности, цифровизации государственного управления (цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг), повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2.1 Положения определено, что одной из задач Министерства является участие в реализации на территории Смоленской области государственной политики в сфере цифрового развития, информационных технологий, связи, информационной безопасности, цифровизации государственного управления (цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг), повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с Положением к функциям Министерства отнесено:

- разработка и реализация областных государственных программ по вопросам цифрового развития, информационных технологий, связи, информационной безопасности, цифровизации государственного управления (цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг), повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также участие в реализации на территории Смоленской области в установленном порядке мероприятий федеральных государственных программ по указанным вопросам;

- выполнение функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Смоленской области;

- согласование технических, технологических и качественных характеристик товаров, работ и услуг при размещении исполнительными органами Смоленской области заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в сфере информационных технологий, связи, технической защиты информации для государственных нужд Смоленской области;

- участие в организации создания, модернизации и эксплуатации информационных систем и ресурсов в целях обеспечения деятельности исполнительных органов Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, областных государственных и муниципальных учреждений.

Таким образом, Министерство является исполнительным органом государственной власти Смоленской области, осуществляющим функции в области информационных технологий.

Следовательно, создание, модернизация и эксплуатация информационных систем и ресурсов в целях обеспечения деятельности исполнительных органов Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, областных государственных и муниципальных учреждений относится к вопросам ведения субъекта Российской Федерации в лице его уполномоченного органа - Министерства, и к исключительной компетенции Министерства.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 21.01.2016 N 32-р/адм создано СОГАУ "Ц" (путем изменения типа Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Ц", созданного распоряжением Администрации Смоленской области от 13.07.2007 N 626-р/адм (далее - Распоряжение N 626)), которое осуществляет деятельность по информационно-телекоммуникационному и техническому обеспечению деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и областных государственных учреждений, а также интеграцию создаваемых на территории Смоленской области государственных информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных систем, их обслуживание и актуализацию информации.

Согласно пункту 1.3 Распоряжения N 626 Учреждение является автономной унитарной некоммерческой организацией.

В соответствии с пунктами 1.4 - 1.6, 4 Распоряжения N 626 учредителем и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область.

Органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества Учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (наименование актуально на дату принятия Распоряжения N 626) (далее - Уполномоченный орган) и Департамент цифрового развития Смоленской области (наименование актуально на дату принятия Распоряжения N 626) (далее также Отраслевой орган).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют Правительство Смоленской области и Отраслевой орган.

Исполнительными органами Учреждения являются наблюдательный совет и руководитель Учреждения.

Согласно пункту 2 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 13.07.2007 N 626-р/адм, в ред. от 04.08.2022 N 1153-р/адм (далее - Устав), к основным видам деятельности Учреждения отнесено:

- информационно-телекоммуникационное и техническое обеспечение деятельности областных государственных учреждений и органов исполнительной власти Смоленской области;

- обеспечение работы инфраструктуры электронного правительства в Смоленской области, предоставление услуг по поддержке и администрированию региональных и муниципальных информационных систем и т.д.

Согласно пунктам 2.4, 2.6 Распоряжения N 626, Устава Учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с основным видом деятельности Учреждения формируется и утверждается Отраслевым органом.

Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основному виду деятельности, в сфере, указанной в данном Уставе. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Согласно пунктам 2.3 и 2.4 Устава предметом деятельности Учреждения является разработка, создание, внедрение, эксплуатация, обслуживание информационно-телекоммуникационных систем, направленных на обеспечение достижения целей деятельности Учреждения.

Основным видом деятельности Учреждения является информационно-телекоммуникационное и техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и областных государственных учреждений, включая: внедрение и сопровождение информационно-телекоммуникационных систем, баз и банков данных, в том числе на картографической основе или с ее использованием и т.д.

Согласно статье 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Следовательно, для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти в определенных сферах деятельности в том числе субъектом Российской Федерации может быть создана некоммерческая организация в форме автономного учреждения. При этом Законом об автономных учреждениях ограничен перечень целей, для которых может быть создано такое учреждение.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 указанной статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Частями 6 и 7 статьи 4 Закона об автономных учреждениях предусмотрено, что кроме указанных в части 2 данной статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Правовое регулирование в сфере информационных технологий осуществляется в соответствии с вышеуказанным Законом об информационных технологиях.

Согласно части 1 статьи 14 Закона об информационных технологиях государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона об информационных технологиях государственные информационные системы создаются, модернизируются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве, законодательством о концессионных соглашениях, а в случаях, если эксплуатация государственных информационных систем осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с иными федеральными законами.

Следовательно, закупка услуг на создание, модернизацию и эксплуатацию информационной системы в случае привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должна осуществляться в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

29.01.2025 Министерством для СОГАУ "Ц" утверждено государственное задание на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг. по техническому сопровождению и эксплуатации, выводу из эксплуатации информационных систем и типовых компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Потребителями по данному государственному заданию являются муниципальные учреждения Смоленской области, областные государственные учреждения Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, исполнительные органы Смоленской области.

Таким образом, работы по созданию и развитию информационных систем, в том числе государственных информационных систем, потребителями которых являются органы власти Смоленской области, являются государственной нуждой, так как потребность в данных работах возникает у субъекта Российской Федерации в лице его уполномоченного органа - Министерства, а не у отдельных заявителей.

Постановлением Администрации Смоленской области от 25.10.2018 N 693 "Об учете информационных систем Смоленской области, приобретаемых за счет средств областного бюджета" утверждено Положение о порядке учета информационных систем Смоленской области, приобретаемых за счет средств областного бюджета (далее - Положение N 693).

Согласно пункту 1.3 Положения N 693 информационная система Смоленской области - информационная система, создаваемая, развиваемая, модернизируемая и эксплуатируемая органами исполнительной власти Смоленской области за счет средств областного бюджета.

Вместе с тем, вопреки установленным законодательством Российской Федерации нормам, Министерство передало своему подведомственному автономному учреждению - СОГАУ "Ц" по государственному заданию работы, представляющие собой государственную нужду, и финансовое обеспечение которых осуществляется из средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

11.12.2024 Учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение N 32414320842 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по сопровождению региональной государственной информационной системы "Образование".

Данная закупка проводилась в порядке, установленном Законом о закупках, Положением о закупке СОГАУ "Ц", утвержденным решением Наблюдательного совета СОГАУ "Ц" (протокол от 05.06.2023 N 23), документацией о закупке.

Согласно Закону о закупках Учреждение вправе проводить закупочные процедуры только для нужд самого юридического лица, а не для государственных нужд субъекта Российской Федерации и (или) органов власти Смоленской области.

В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, подлежит применению Закон о контрактной системе, а не Закон о закупках.

Поскольку закупаемая услуга не является потребностью Учреждения, то в силу требований статьи 14 Закона об информационных технологиях при ее осуществлении должны были применяться положения Закона о контрактной системе.

При этом Управлением была также проанализирована размещенная в ЕИС информация, из которой следует, что ранее Министерство самостоятельно осуществляло закупки аналогичных услуг с применением положений Закона о контрактной системе:

- извещение N 0163200000324002018 "Выполнение работ по модернизации государственной информационной системы";

- извещение N 0163200000324004142 "Выполнение работ по модернизации региональной государственной информационной системы "Образование";

- извещение N 0163200000324002586 "Выполнение работ по модернизации государственной информационной системы" и т.д.

Смоленским УФАС России в соответствии с пунктом 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды в сфере информационных технологий.

В соответствии с аналитическим отчетом по результатам анализа состояния конкуренции от 01.12.2025 были установлены следующие обстоятельства:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 29.01.2025 (дата утверждения Министерством государственного задания) по 06.08.2025 (дата издания приказа Управления о возбуждении настоящего дела).

2. Продуктовые границы товарного рынка - "оказание услуг по сопровождению региональной государственной информационной системы "Образование" (Классификация по ОКПД2 63.11.1 (услуги по обработке данных, размещению, услуги по предоставлению приложений и прочей инфраструктуры информационных технологий, услуги, связанные с созданием и использованием баз данных и информационных ресурсов); Классификация по ОКВЭД2 63.11.1 (деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов).

3. Географическими границами товарного рынка является Смоленская область.

4. На территории Российской Федерации рынок услуг в сфере информационных технологий является конкурентным (более 100 организаций). Любая компания, оказывающая услуги в сфере информационных технологий, при соблюдении требований, установленных в закупочной документации, может оказывать услуги по созданию и развитию информационных систем, в том числе государственных информационных систем для нужд государственного заказчика, а также оказывать услуги по техническому сопровождению (эксплуатации) информационной системы.

Проведенный анализ показал, что исследуемый рынок в сфере информационных технологий является конкурентным.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Следовательно, СОГАУ "Ц" является хозяйствующим субъектом по смыслу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, осуществляющим деятельность на рынке услуг в сфере информационных технологий, который (рынок), в свою очередь, является высококонкурентным в Российской Федерации, в связи с чем действия Министерства по передаче СОГАУ "Ц" по государственным заданиям выполнение работ по созданию и развитию (модернизации) информационных систем, в том числе государственных, муниципальных и ведомственных информационных систем, являющихся по своей сути государственной нуждой, представляют собой нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, законодательство Российской Федерации - с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, предопределяет применение конкурентных способов привлечения автономных учреждений к оказанию государственных (муниципальных) работ, которые в силу Устава Учреждения относятся к его основным видам деятельности, приносящим доход.

Следовательно, действия Министерства по передаче подведомственному учреждению - СОГАУ "Ц", в рамках государственного задания на выполнение конкурентных работ по созданию и развитию (модернизации) информационных систем, в том числе государственных информационных систем, являющихся по своей сути государственной нуждой, оказали или могли оказать влияние на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области информационных технологий на территории Российской Федерации, поскольку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, вправе оказывать услуги в указанной сфере на территории всей Российской Федерации, включая территорию Смоленской области, и могли являться потенциальными участниками закупок указанных услуг в случае, если Министерством были бы проведены конкурентные процедуры.

Доказательством того, что любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, вправе оказывать услуги в указанной сфере на территории всей Российской Федерации, является то обстоятельство, что СОГАУ "Ц" само фактически передает, в том числе, в полном объеме, обязанность исполнения государственных услуг, переданных учреждению по государственному заданию, третьим лицам, зарегистрированным не на территории Смоленской области, что подтверждается закупкой с извещением N 32414320842.

С учетом изложенного выше, Министерство, возложив на свое подведомственное учреждение (СОГАУ "Ц") осуществление своих государственных полномочий (посредством утвержденного государственного задания на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 гг. по проведению по техническому сопровождению и эксплуатации, вывод из эксплуатации информационных систем и типовых компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры) (являющихся государственной нуждой), нарушило требование части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (аналогичной позиции по рассматриваемому вопросу придерживаются арбитражные суды (в частности, постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.11.2022 N Ф05-27295/2022 по делу N А40-233886/2021-146-1802)).

02.12.2025 подготовлено Заключение об обстоятельствах дела (исх. N ВФ/6545/25 от 09.12.2025), на которое от ответчика (Министерство) поступили письменные возражения.

ООО поддержало выводы Комиссии, изложенные в заключение об обстоятельствах дела, о наличии в действиях Министерства нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно письменным возражениям Министерства (от 19.12.2025 исх. N-3103/2025) не все информационные системы, созданные органами власти, являются государственными. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" основанием создания государственной информационной системы является нормативный правовой акт.

СОГАУ "Ц" в соответствии с государственным заданием осуществляет оказание услуг и по негосударственным информационным системам. В этой связи, отмена государственного задания в полном объеме повлечет неисполнение иных целей деятельности Учреждения.

Комиссия отклоняет данный довод Министерства, поскольку в ходе рассмотрения дела Министерство не представило сведения о том, какие информационные системы, включенные в государственное задание, относятся к государственным и негосударственным, а также о том, отмена каких пунктов государственного задания не позволит исполнить СОГАУ "Ц" возложенную на него функцию. Также Комиссия учитывает, что спорная закупка, являвшаяся предметом жалобы ООО, осуществлялась в рамках исполнения такого государственного заказа.

Комиссия отмечает, что на дату принятия решения (19.12.2025) Министерством нарушение требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Применительно к рассмотренной ситуации, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Смоленского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Министерству предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

1. Признать в действиях (бездействии) Министерства нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Министерству предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.