Решение Воронежское УФАС России от 14.01.2026 N 036/07/3-1919/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.01.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.01.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителей Заказчика - <...> (на основании доверенности от 02.09.2025), <...> (на основании доверенности от 17.12.2025) и <...> (на основании доверенности от 17.12.2025),

в отсутствие Заявителя (представителя Заявителя),

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи жалобу ИП <...> на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РА" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию противопожарного водоснабжения и их элементов (извещение в ЕИС N 32515393704, закупка на "РБ" N 3345/ЗКТЭ-ЦДМВ/25), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба (вх. N 10772/25 от 22.12.2025, направленная заказным письмом 17.12.2025) ИП<...> (далее - ИП <...>., Заявитель) на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РА" (далее - ОАО "РА", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию противопожарного водоснабжения и их элементов (извещение в ЕИС N 32515393704, закупка на "РБ" N 3345/ЗКТЭ-ЦДМВ/25) (далее - Закупка, Запрос котировок), (далее - Жалоба).

Исходя из доводов Жалобы, Заявитель полагает, что Заказчиком необоснованно отклонена заявка ИП <...> на участие в запросе котировок и отказано в допуске к участию в запросе котировок N 3345/ЗКТЭ-ЦДМВ/25, по причине наличия приостановленной лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель является участником закупки, следовательно, он входит в круг субъектов, наделенных правом обжалования в антимонопольном органе действий Заказчика, а также конкурсной документации, находящейся в причинно-следственной связи с такими действиями.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика была подана с соблюдением требований, установленных частями 4 и 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 30 минут 12.01.2026 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены надлежащим образом.

Заявитель при рассмотрении Жалобы отсутствовал, письменные заявления (ходатайства) от него не поступали.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением Совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке ОАО "РА").

В соответствии с подпунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, конкурентные закупки осуществляются в том числе путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Запрос котировок относится к конкурентным способам закупок в соответствии с подпунктом 1 пункта 79 Положения о закупках ОАО "РА".

Заказчиком 12.11.2025 года на сайте оператора электронной площадки общества с ограниченной ответственностью "РБ" www.rts-tender.ru (далее - ЭТЗП) размещено извещение об осуществлении запроса котировок в электронной форме N 3345/ЗКТЭ-ЦДМВ/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию противопожарного водоснабжения и их элементов (далее - Извещение).

Извещением установлена следующая информация:

- начальная (максимальная) цена составляет 249 936,00 (Двести сорок девять тысяч девятьсот тридцать шесть) руб. 00 коп. с учетом НДС;

- предметом договора является право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию противопожарного водоснабжения и элементов;

- дата начала срока подачи заявок: с момента опубликования извещения и документации на сайтах 12.11.2025 г.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 11 часов 00 минут московского времени 20.11.2025 г.;

- рассмотрение заявок - 03.12.2025 г.;

- подведение итогов закупки - 04.12.2025 г.

К окончанию срока подачи заявок, установленного конкурсной документацией, на участие в Закупке поступило 3 (три) заявки.

Согласно пп. 1.3.1 п. 1 Протокола N 3345/ЗКТЭ-ЦДМВ/25/1 от 03.12.2025, заявка участника N 2 (ИП <...>), отклонена на основании пункта 3.6.5.2. приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок, в связи с несоответствием заявки требованию п. 1.9 приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок. А именно: наличие приостановленной лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, по данным реестра лицензий МЧС России.

Итоговый протокол заседания конкурсной комиссии N 3345/ЗКТЭ-ЦДМВ/25/2 опубликован на ЭТЗП - 08.12.2025 г.

В соответствии с итоговым протоколом заседания конкурсной комиссии N 3345/ЗКТЭ-ЦДМВ/25/2 победителем Закупки признан участник N 1, соответствующий требованиям, установленным извещением и предложивший наиболее низкую цену договора.

Не согласившись с отклонением заявки на участие в Закупке, ИП <...> направил жалобу на действия Заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно п. 1.9 части 1 приложения N 1 к Извещению установлено одно из квалификационных требований к участникам Закупки: Участник должен иметь разрешительные документы на право осуществления деятельности, предусмотренной извещением "Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений". В подтверждение наличия разрешительных документов участник в составе заявки представляет: действующие на момент подачи заявки лицензии на бумажном носителе либо сведения о регистрационном номере действующей на момент подачи заявки лицензии, об адресе сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещена информация о регистрационном номере действующей на момент подачи заявки лицензии и дате ее предоставления. Сведения указываются в заявке на участие в запросе котировок по Форме заявки участника, представленной в приложении N 1.3 к извещению либо выписку (выписки) из реестра лицензий, выданную (выданные) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 либо сведения о действующей на момент подачи заявки лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо в виде копии акта лицензирующего органа о предоставлении лицензии. Документы, выданные на бумажном носителе, должны быть сканированы с оригинала либо нотариально заверенной копии. Если срок действия разрешительного документа на право осуществления деятельности истек после подачи заявки и до заключения договора, то победитель (участник, с которым заключается договор) обязан предоставить одновременно с проектом договора, подписанным победителем (участником, с которым заключается договор): действующий разрешительный документ на бумажном носителе либо сведения о регистрационном номере действующей на момент заключения договора лицензии, об адресе сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещена информация о регистрационном номере действующей на момент заключения договора лицензии и дате ее предоставления либо выписку (выписки) из реестра лицензий, выданную (выданные) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 либо сведения о действующей на момент заключения договора лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо в виде копии акта лицензирующего органа о предоставлении лицензии. В случае непредставления одновременно с проектом договора, подписанным победителем (участником, с которым заключается договор), разрешительных документов, указанных в настоящем пункте, победитель (участник, с которым заключается договор) признается уклонившимся от заключения договора.

Заказчик отметил, что Заявитель в составе заявки представил скан-копию бессрочной лицензии от 31.07.2019 N 36-Б/00316 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 204 Положения о закупке ОАО "РА", Заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям документации о закупке (извещения о проведении запросов котировок, уведомления о проведении конкурентных переговоров) достоверность информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет. Указанному положению соответствуют пп. 3.1.5, пп. 3.6.9, пп. 3.7.4 ч. 3 Конкурсной документации.

В ходе рассмотрения заявок, ОАО "РА" проверило информацию из реестра лицензий на официальном сайте МЧС, находящемся в открытом доступе сети "Интернет" в отношении всех участников Закупки.

При этом, лицензия Заявителя имела статус "Действие приостановлено", поэтому не представлялось возможным допустить к участию в Закупке такого участника. Данный факт Заказчиком подтвержден документально. В отношении иных участников закупки, в указанный период, лицензии были со статусом "Действующая".

Случаи приостановления действия лицензии определены ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и не могут приравниваться к истечению срока лицензии.

Заявителем к Жалобе была приложена информация из реестра лицензий со статусом "Действующая" по состоянию на 04.12.2025 г., то есть после подведения итогов Закупки. Таким образом, Заявителем не были представлены документы, подтверждающие неправомерность отклонения его заявки на участие в Закупке.

Заявка Заказчика была отклонена на основании отсутствия действующего разрешительного документа в соответствии с пп. 3.6.5.2 ч. 3 приложения N 1 к Извещению в связи с несоответствием участника Закупки требованиям и условиям участия в Закупке, предусмотренным пунктом 1.9 части 1 приложения N 1 к Извещению.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчиком соблюдены.

Таким образом, Комиссией не установлено нарушений Заказчиком Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ИП <...> на действия заказчика - Юго-Восточной дирекции моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РА", при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию противопожарного водоснабжения и их элементов (извещение в ЕИС N 32515393704, закупка на "РБ" N 3345/ЗКТЭ-ЦДМВ/25), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.