Решение Курганское УФАС России от 14.01.2026 N 045/10/104-797/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б.М.П.- ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии Курганского представителей заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ БОЛЬНИЦА N 2" (далее - ГБУ "К", Заказчик), в отсутствии Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика, извещенного надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечило, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ГБУ "К" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "С", директоре ООО "С" К., в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

29.12.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 6876/25) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ООО "С", его директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, а также проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

03.09.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки - капитальный ремонт помещений главного корпуса здания ГБУ "К" по адресу ул. Карбышева 27 (извещение N 0843500000224005367) с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК - 15 000 000, 00 рублей).

Заказчиком является - ГБУ "К".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана единственная заявка, соответствующая требованиям извещения (участник с идентификационным номером 1044143 - ООО "С").

Между ГБУ "К" и ООО "С" 23.09.2024 заключен контракт N 622-ЭА на капитальный ремонт помещений главного корпуса здания ГБУ "К" по адресу ул. Карбышева 27 (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.12.2025 (далее - Решение Заказчика) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр.

Из Решения Заказчика следует, что в нарушение условий пункта 4.1.1 Контракта

Подрядчик не завершил работы на Объекте к установленному Контрактом сроку, а также не устранил замечания, обозначенные Заказчиком в установленный срок, что в рамках действующего законодательства расценивается как ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту в виде недобросовестного поведения Подрядчика, а также свидетельствует о намерении уклониться от исполнения Контракта.

Ввиду неисполнения взятых на себя обязательств по Контракту, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 10.4 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 16.12.2025 12:34 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Обществом 16.12.2025 в 12:34 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 29.12.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр направлено 29.12.2025 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Комиссией Управления проанализированы положения Контракта, а также приложения, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в Реестр сведений в отношении Общества, его директора, Комиссией Курганского УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об ООО "С" в Реестр.

В адрес Комиссии контрольного органа Заказчиком направлены письменные пояснения (исх. N 18/2 от 13.01.2026), где указано, что детализированный план выполнения работ на Объекте по рассматриваемой закупке согласован сторонами в соответствии с письмом N 94 от 06.03.2025.

В своих письменных пояснениях Заказчик указал, что на основании положительного заключения государственной экспертизы N 45-1-1-2-014874-2025 в Контракт были внесены изменения посредством заключения дополнительных соглашений от 16.04.2025, от 11.11.2025 в части изменения объемов и видов работ. В проектную документацию изменения не вносились.

Также, Заказчик отметил, что Подрядчиком не в полном объеме выполнены работы на 4-м этаже здания - не установлены 18 дверей и 3 входных витража; на 5-м этаже здания Подрядчик не приступил к выполнению ремонтных работ.

Дополнительно, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил о том, что по состоянию на 13.01.2026 Подрядчик сдал, а Заказчик принял работы на общую сумму 11 947 664 руб. 65 коп. при цене Контракта 15 000 000, 00 руб., что составляет 79% от цены Контракта.

Поскольку Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту в полном объеме, к установленному сроку - 01.12.2025, а также нарушил График выполнения работ более чем на 5 (пять) календарных дней, Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Заказчика просит сведения об Обществе, его директоре включить в Реестр.

В адрес Комиссии контрольного органа также направлены письменные пояснения от организации, осуществляющей строительный контроль - Государственного казенного учреждения "У" (далее - ГКУ "У") (исх. N 01-6 от 13.01.2026).

В своих письменных пояснениях ГКУ "У" указало, что в полном объеме проектная документация с внесенными изменениями строительному контролю не предоставлялась, в связи с чем указать в какой части внесены изменения не представляется возможным. О причинах просрочки выполнения работ на Объекте строительный контроль не уведомлялся, что не позволяет указать конкретные обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств в установленные Контрактом сроки.

Кроме того, ГКУ "У" также указало, что составление актов осмотра Объекта по результатам строительного контроля градостроительными нормами и условиями Договора не предусмотрены, все замечания отражаются в Журнале производства работ. Между тем, такой журнал ни разу не предъявлялся специалисту, осуществляющему строительный контроль.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, сведения ЕИС, а также иные материалы и сведения, представленные участвующими по делу лицами, Комиссия установила следующее.

На день принятия Решения Заказчика ООО "С" требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Общество на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечило. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направило.

Комиссией Управления была исследованы обстоятельства, на которые обратил внимание Заказчик, отразивший их в табличном виде:

Предусмотрены ли этапы (их продолжительность и выполненные объемы на каждом этапе, наличие задержек по каждому этапу, причины задержек)условиями контракта этапы не предусмотрены (ГПР представлен 1 этапом с даты заключения контракта до 01.12.2025 г.) Аванс предусмотрен (да, нет)/ возвращеннет

Расторжение Заказчика/ ПодрядчикаОдносторонний отказ заказчика от исполнения контракта. Дата расторжения контракта - 29.12.2025 г.

Дата принятия решения об одностороннем отказе заказчиком (подрядчиком)16.12.2025 г.

Причина расторжения контракта, а также пункт контракта о существенных нарушенияхВ соответствии с п. 10.4 Контракта: - несоблюдение графика выполнения работ более чем на 5 (пять) календарных дней;

- не устранение мотивированных замечаний заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней (на 4-ом этаже здания не установлены 18 дверей и 3 входных витража; на 5-ом этаже здания подрядчик не приступал к выполнению ремонтных работ).

Дата вступления решения в закон. силу29.12.2025 г.

Дата направления в контрольный орган30.12.2025 г.

Претензии от заказчикаУведомление претензионной переписки N 1 от 06.11.2024Требование приступить к выполнению работ

Уведомление претензионной переписки N 2 от 25.11.2024Требование приступить к выполнению работ

Уведомление претензионной переписки N 4 от 02.12.2024Требование приступить к выполнению работ

Уведомление претензионной переписки N 5 от 14.01.2025Требование о ликвидации рабочей зоны и вывозе строительного мусора

Уведомление претензионной переписки N 6 от 14.01.2025Требование завершить выполнение демонтажных работ на ремонтируемых площадях.

Уведомление претензионной переписки N 7 от 20.01.2025Требование о ликвидации рабочей зоны и вывозе строительного мусора

Уведомление претензионной переписки N 8 от 30.01.2025Требование о ликвидации рабочей зоны и вывозе строительного мусора

Уведомление претензионной переписки N 9 от 14.02.2025Ответ на письмо N 49 от 11.02.2025 г. (письмо было направлено подрядчиком на эл. почту).

Уведомление претензионной переписки N 11 от 25.02.2025Требование о своевременном выполнении работ

Уведомление претензионной переписки N 12 от 07.03.2025Ответ на письмо N 94 от 06.03.2025 г. (письмо было направлено подрядчиком на эл. почту).

Уведомление претензионной переписки N 13 от 22.04.2025Предоставление проектной документации

Уведомление претензионной переписки N 14 от 29.04.2025Требование о ликвидации рабочей зоны и вывозе строительного мусора

Уведомление претензионной переписки N 15 от 30.04.2025 Уведомление претензионной переписки N 16 от 30.04.2025 Уведомление претензионной переписки N 17 от 06.05.2025N 1228 от 05.05.2025 г. о согласовании проектной документации

Уведомление претензионной переписки N 18 от 07.05.2025 Уведомление претензионной переписки N 19 от 30.05.2025Ответ на письмо N 232 от 27.05.2025 г. (письмо было направлено подрядчиком на эл.

почту).

Уведомление претензионной переписки N 20 от 20.06.2025N 1712 от 20.06.2025 г. Требование об ускорении выполнения работ на объекте и корректировке ГПР Уведомление претензионной переписки N 21 от 23.06.2025N 1566 от 05.06.2025 г. о направлении исполнительной документации в УКС Уведомление претензионной переписки N 22 от 02.09.2025Требование об ускорении выполнения работ на объекте

Уведомление претензионной переписки N 23 от 02.09.2025Требование о проведении сварочных работ на узле ГВС Уведомление претензионной переписки N 24 от 03.09.2025 Уведомление претензионной переписки N 25 от 03.09.2025 Уведомление претензионной переписки N 26 от 09.09.2025Требование о проведении сварочных работ на узле ГВС Уведомление претензионной переписки N 27 от 12.09.2025 Уведомление претензионной переписки N 28 от 15.10.2025Требование об установке сантехники и монтажу дверей

Уведомление претензионной переписки N 29 от 29.10.2025Требование о завершении работ по установке окон

Уведомление претензионной переписки N 30 от 29.10.2025Требование о завершении работ по установке дверей

Уведомление претензионной переписки N 31 от 07.11.2025Требование о предоставлении информации по установке дверей и срокам завершения работ на 4-ом этаже

Уведомление претензионной переписки N 32 от 09.12.2025Требование о завершении работ на объекте

Выполненные мероприятия по устранению дефектов/ Перечень устраненных недостатков и принятые меры-Решение об отказе первичное либо повторноеПервичное

Изменения в условия контракта (да/нет), если да указать какие и дату доп.

соглашенияна основании положительного заключения государственной экспертизы N 45-1-1-2-014874-2025 в контракт N 622-ЭА от 23.09.2024 г. были внесены 2 изменения посредством заключения дополнительных соглашений: ДС N 1 от 16.04.2025 г.

(изменение объемов работ на основании пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. N 680); ДС N 2 от 11.11.2025 г. (изменение объемов работ на основании пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. N 680).

Независимая гарантия (сроки и своевременность направления)ОИК представлено в форме информации о добросовестности подрядчика

Принятие мер в период вступления решения в закон. силу-Национальный проект (какой)/нетИнвестиционная программа Курганской области 2025 г.

Исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных ст. 718 ГК РФИзменение объемов работ, замена материалов, используемых при производстве работ

Препятствия/ограничительные меры в связи с санкцияминет

Процент выполнения/частичное исполнение79% Объем и виды выполненных работна 4-ом этаже: общестроительные работы, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, отопление

Дата передачи стройплощадки, ПСД06.12.2024 г.

Внесение изменений в ПСД, сметы, акты технической необходимости (дата и основания)на основании положительного заключения государственной экспертизы N 45-1-1-2-014874-2025 в контракт N 622-ЭА от 23.09.2024 г. были внесены 2 изменения посредством заключения дополнительных соглашений: ДС N 1 от 16.04.2025 г.

(изменение объемов работ на основании пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. N 680); ДС N 2 от 11.11.2025 г. (изменение объемов работ на основании пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. N

680). Изменение прил. N 2 к контракту (ЛСР). В проектную документацию изменения не вносились.

По результатам исследованной переписки Комиссия Управления установила, что между сторонами обсуждались вопросы по согласованию дополнительных видов и объемов работ, требующих внесения изменений в локально-сметный расчет в рамках заключенного Контракта.

Комиссия Управления, анализируя письменные обращения, направленные

Подрядчиком в адрес Заказчика, которые приобщены в материалы дела Заказчиком, указавшего, что причиной просрочки при выполнении работ на Объекте стала поздняя передача строительной площадки Заказчиком Подрядчику.

Так, в письмах (исх. NN: 877 от 29.11.2024, 423 от 03.09.2025, 424 от 03.09.2025, 438 от 11.09.2025) Подрядчик неоднократно просил Заказчика произвести передачу строительной площадки, а также освобождение 5-го этажа от мебели и персонала, отметив, что выполнение работ на Объекте без совершения указанных действий со стороны Заказчика не позволяет полноценно исполнить и завершить работы на Объекте в рамках заключенного Контракта.

Также, в материалах дела имеются письма Подрядчика (исх. NN: 423 от 03.09.2025, 424 от 03.09.2025, 438 от 11.09.2025), в которых Общество уведомляет Заказчика о приостановке работ по Контракту в части 5 этажа в порядке ст. 719 ГК РФ, в качестве причины указывает необходимость освобождения помещений 5-го этажа от мебели, персонала, а также посетителей. Кроме того, необходимость приостановки у Подрядчика также была связана с согласованием дополнительных объемов работ.

Между тем, оценивая вышеназванные письма, направленные в адрес Заказчика

Обществом, Комиссия Управления отмечает, что в виду наличия препятствия при выполнении работ на Объекте в рамках Контракта в обязанности Подрядчика входит предупреждение Заказчика о наличие обстоятельств, не зависящих от него, создающих невозможность выполнения работ в срок (ст. 716, 719 ГК РФ).

Комиссия установила, что в вышеназванных письмах Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности исполнить обязательства по Контракту и последующей приостановке работ.

Вместе с тем, с доводами, указанными в письмах Подрядчиком, Комиссия Управления не может согласиться, что приостановка была связана с причинами, препятствующей Обществу продолжить выполнение работ на Объекте.

Несмотря на уведомления Общества о приостановке работ на Объекте фактически

Подрядчиком работы были начаты и выполнялись, велась переписка с Заказчиком о ходе выполнения работ, а также результаты выполненных работ размещались в ЕИС Подрядчиком.

Как следует из документов, размещенных Подрядчиком посредством функционала

ЕИС, в частности, по документу о приемке N 1 от 26.02.2025, в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 11.02.2025 (форма КС-2), Подрядчик выполнял работы на Объекте в период с 23.09.2024.

Следовательно, прийти к выводу о том, что в отсутствие надлежащей передачи

Объекта (по акту приема-передачи) действительно могли возникнуть какие-либо препятствия у Подрядчику, в рассматриваемом случае, Комиссия Управления не может.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик самостоятельно организует производство работ на объекте по своим планам и графикам, согласованным со сроками, указанными в разделе 4 Контракта, и обеспечивает производство работ на объекте в соответствии с рабочей, организационно-технологической документацией, которая включает в себя: (план производства работ, согласованный с Заказчиком; исполнительную документацию (акты испытания материалов, паспорта и сертификаты на применяемые материалы); исполнительная схема, с актами на скрытые работы; журнал производства работ), о чем свидетельствует пункт 7.2 Контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 Технического задания, установлено, что работы должны выполняться с учетом функционирования медицинской организации. Рабочее время для выполнения работ при 5-дневной рабочей неделе с 08-00 до 17-00.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что строительная площадка фактически была принята Подрядчиком поскольку он приступил к выполнению работ, по мере выполнения указанных работ производил их сдачу Заказчику путем размещения в ЕИС, которые впоследствии были приняты Заказчиком.

Таким образом, Подрядчик принял на себя обязательства по Контракту и обязался завершить работы в полном объеме. Обязательства по Контракту прекращаются полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

Таким образом, фактическое выполнение работ на Объекте со стороны Подрядчика в отсутствие передачи Заказчиком Подрядчику строительной площадки свидетельствует, по умолчанию, о соглашении Подрядчика работать на предложенных условиях.

Относительно, довода о невозможности Подрядчику приступить к выполнению работ на 5-м этаже здания больницы до освобождения этажа от мебели и работающего персонала, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Подрядчику на момент подачи заявки на участие, а также на момент заключения

Контракта было известно о порядке и условиях производства работ на Объекте.

Невозможность Подрядчика исполнить обязательства по Контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что

Подрядчик был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал Контракт на условиях, указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок.

ООО "С" в адрес Курганского УФАС России не направило письменные пояснения и доказательства, послужившие причиной неисполнения обязательств по Контракту с приложением подтверждающих документов.

В связи с чем, установить точные причины, послужившие основанием для неисполнения Контракта со стороны Общества, кроме тех материалов, которые были представлены Заказчиком, Комиссии не представляется возможным.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Обществом. На момент рассмотрения обращения Подрядчиком не исполнен предмет Контракта по указанному объекту закупки.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по Контракту исполнены не в полном объеме.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта привело к тому, что нужда Заказчика по капитальному ремонту помещений главного корпуса здания ГБУ "К", не удовлетворена, сто в свою очередь влияет на рабочие процессы Заказчика, а также на качество оказанных медицинских услуг населению Курганской области.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении Контракта.

ООО "С", не исполнив обязательства по Контракту, целью которого являлось выполнение капитального ремонта помещений в медицинском учреждении, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту к установленному Контрактом сроку, Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых на себя обязательств по Контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, и включение его в Реестр в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "С", его директоре в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП 550101001), директора Общества с ограниченной ответственностью "С" К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП 550101001), директора Общества с ограниченной ответственностью "С" Киселева

Дмитрия Сергеевича (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.