Решение Ивановское УФАС России от 14.01.2026 N 037/10/104-12/2026(07-02/2026-003)

Дата принятия решения: 14 января 2026 года

Дата изготовления решения: 19 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено при участии представителей ОГБУ ДО "Спортивная школа N 1 "Текстильщик" (далее - Заказчик): Д. (доверенность от 12.01.2026), Т. (доверенность от 24.05.2024), в отсутствие представителей ООО "Досуговая организация города" (далее - ООО "Д", Общество, Подрядчик) (надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения обращения), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 26.12.2025 от ОГБУ ДО "С" поступило обращение о включении сведений об ООО "Д" (ИНН: <...>; КПП: 891101001; <...>), генеральном директоре Общества А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на устройство наружного освещения футбольных полей стадиона "Локомотив" ОГБУ ДО "СШ N 1 "Текстильщик", по адресу: <...> д. 19\2. 1 этап (реестровый номер контракта 2370204971825000005), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные ОГБУ ДО "С", ООО "Д" документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих в рассмотрении обращения, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

12.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133200001725001829 о проведении электронного аукциона на устройство наружного освещения футбольных полей стадиона "Локомотив" ОГБУ ДО "СШ N 1 "Текстильщик", по адресу: <...> д. 19\2. 1 этап.

- начальная (максимальная) цена контракта - 12 079 260,00 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки. Заявка с идентификационным номером 119470138 была отклонена. Остальные две заявки были признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. Победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 119476000 (ООО "Д"), предложивший цену контракта 10 931 730,30 рублей.

По итогам проведения указанной закупки 05.09.2025 между ОГБУ ДО "С" и ООО "Д" был заключен контракт N 0133200001725001829 на устройство наружного освещения футбольных полей стадиона "Локомотив" ОГБУ ДО "СШ N 1 "Текстильщик", по адресу: <...> д. 19\2. 1 этап на сумму 10 931 730,30 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется с надлежащим качеством и в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по Устройству наружного освещения футбольных полей стадиона "Локомотив" ОГБУ ДО "СШ N 1 "Текстильщик", по адресу: <...> д. 19\2. 1 этап (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту), рабочей документацией (Приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения Работ, принять их результат и оплатить в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 12.12.2025 г.

В соответствии с п. 2.6 Контракта Заказчик производит авансирование на основании счета, который Подрядчик обязан выставить в течение 7 (семи) рабочих дней с даты заключения Контракта, в размере 30% от цены Контракта, что составляет 3279519.09 руб. в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты выставления счета.

В соответствии с приложением N 1 к Контракту результатом работ является законченный (выполненный в полном объеме и с надлежащим качеством) вышеуказанный объем работ, в комплекте с необходимой для данного вида работ исполнительной документацией, оформленной в соответствии с требованиями действующего законодательства.

10.09.2025 Заказчик оплатил аванс в размере 30% по Контракту.

18.09.2025 Заказчик заключил договор с БГУ "Агентство капитального строительства" на осуществление строительного контроля.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком в письменном виде, а также пояснениям, представленным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Подрядчик приступил к работам с 08.10.2025. В срок до 14.11.2025 Подрядчиком были выполнены следующие работы:

- рытье котлованов, подбетонное основание, армирование под мачты;

- заливка бетонного основания;

- заливка свай под мачту М3.

20.11.2025 Заказчиком посредством официального сайта была направлена претензия по срокам выполнения работ.

24.11.2025 БГУ "Агентство капитального строительства" направило в адрес

Подрядчика замечание о низком проценте выполнения работ на объекте, об отсутствии предоставления актов выполненных работ, в связи с чем, просило Общество предоставить пояснения на указанное письмо.

Вместе с тем, согласно пояснениям Заказчика, представленным на заседании

Комиссии Ивановского УФАС России, ООО "Д" ответ в БГУ "Агентство капитального строительства" не направляло.

03.12.2025 БГУ "Агентство капитального строительства" направило Подрядчику письмо с выявленными замечаниями, а именно:

- размеры закладных элементов фундамента мачт освещения М1, М2, М5, М6 не соответствуют рабочей документации 1/25-ЭН "Спортивное освещение" (Приложение N 3 к Контракту";

- присутствует захламление и загрязнение прилегающей территории к зонам производств работ, не выполнено ограждение мест производства работ.

В срок до 12.12.2025 Подрядчиком было выполнено: гидроизоляция фундаментов и засыпка котлованов.

Таким образом, в срок до 12.12.2025 большая часть работ Подрядчиком не выполнена.

15.12.2025 БГУ "Агентство капитального строительства" направило в адрес

Подрядчика замечание о наличии трещин в фундаменте мачт освещения, а также о том, что обратная засыпка пазух котлована фундамента мачт освещения выполнена не в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 11.8 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ- обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

15.12.2025 Заказчиком, в связи с неисполнением ООО "Д" условий Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 15.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 15.12.2025 указанное решение получено

Подрядчиком.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 26.12.2025.

Согласно пояснениям, представленным Заказчиком, 25.12.2025 Подрядчик передал Заказчику исполнительную документацию.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

26.12.2024 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

26.12.2025 БГУ "Агентство капитального строительства" направило ответ N 2137/1 на представленную Подрядчиком исполнительную документацию. Согласно ответу, форма актов освидетельствования скрытых работ не соответствует форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128, а именно не указан представитель лица, осуществляющего строительство, общий журнал работ оформлен ненадлежащим образом, в акте освидетельствования скрытых работ N АСР-М3-СВ от 14.10.2025 на монтаж свай винтовых d133x4, лопасть d350x5, L = 5000мм указан сертификат качества N 1510126333 на трубу г/к э/с круглую, работы, указанные в актах освидетельствования скрытых работ N АСР-АК-2-4-5 от 20.10.2025, N АСР-АК-1-3-6 от 05.11.2025, N АСР-АКО от 01.12.2025, N АСР-АСР-ОЗ от 06.12.2025 выполнены в несоответствии с рабочей документацией (приложение N 3 Контракта).

Таким образом, БГУ "Агентство капитального строительства" сообщило о непринятии исполнительной документации.

Согласно письменным пояснениям ООО "Д", направленным в Ивановское УФАС России, на 11.12.2025 Подрядчиком выполнены все работы по подготовке фундаментов с установкой анкерных закладных деталей, все работы по благоустройству, заказано и оплачено производство матч освещения. Производство матч должно было завершиться в ноябре, но из-за возникших форс-мажорных обстоятельств (атаки БПЛА на объекты завода), а также в связи с тем, что Заказчик неоднократно сомневался в соответствии производимых мачт по техническому заданию и проекту, ООО "Д" неоднократно просило завод приостановить производство до выяснения всех технических моментов, в связи с чем сроки производства сдвинулись на середину декабря 2025 года.

Также, ООО "Д" указало о недочетах в проектной документации, а также о том, что Подрядчиком был выполнен ряд дополнительных работ, которые, по мнению

Подрядчика, были необходимы для исполнения контракта.

ООО "Д" имело намерение исполнить контракт, что подтверждается письмами

Общества, направленными Заказчику 12.12.2025 и 21.12.2025.

Так, 21.12.2025 ООО "Д" направило Заказчику письмо, согласно которому сообщило о готовности отгрузки мачт 18.12.2025 и просило принять и допустить представителей Общества к установке мачт.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Согласно информации, представленной Заказчиком на заседании Комиссии

Ивановского УФАС России, а также на основании писем БГУ "Агентство капитального строительства", Подрядчиком была выполнена лишь часть работ. Вместе с тем, по выполненным работам, БГУ "Агентство капитального строительства" выявило грубые нарушения, которые не были устранены Обществом. На подготовленный фундамент невозможно было установить мачты. Также, представители Заказчика на заседании

Комиссии Ивановского УФАС России отметили, что письмо ООО "Д" от 21.12.2025 не имело подкрепленных оснований, в связи с тем, что у Общества был допуск на строительную площадку с начала действия Контракта, в дополнительном допуске не было необходимости. Для выполнения работ ранее Общество не уведомляло Заказчика о допуске на строительную площадку, и, как следствие, могло доставить мачты на объект.

Кроме того, представители Заказчика подчеркнули, что на подготовленный

Обществом фундамент установить мачты невозможно, так как Общество не исправляло выявленные недочеты при устройстве фундамента.

Таким образом, Заказчик не имел оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, Общество не согласовывало с Заказчиком дополнительные работы, никаких дополнительных соглашений Общество также не направляло.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств от производителя о заявленных Обществом форс-мажорных обстоятельствах, ставших причиной несвоевременного изготовления мачт.

Доказательств выполнения работ качественно и в установленные сроки, Обществом не представлено. Общество не приступало к прокладке кабелей и установке мачт.

Резюмируя вышеизложенное, в рассматриваемом случае Подрядчиком доказательств, подтверждающих, что ООО "Д" относилось к исполнению принятых обязательств добросовестно, принимало разумные меры, направленные на создание объективных условий для выполнения работ, представлено не было.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Подрядчик не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял. Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Общество, самостоятельно принявшее решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном

Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные ОГБУ ДО "С" в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>; КПП: 891101001; <...>), генерального директора Общества А. (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на устройство наружного освещения футбольных полей стадиона "Локомотив" ОГБУ ДО "СШ N 1 "Текстильщик", по адресу: <...> д. 19\2. 1 этап (реестровый номер контракта 2370204971825000005), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.