Решение Алтайское УФАС России от 14.01.2026 N 004/06/105-511/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

"...",

в отсутствие ИП "...", МУП "К" (уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участие представителей не обеспечили) рассмотрев, жалобу ИП "..." на действия заказчика МУП "К" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) N 0577600003425000003 на поставку установки электрогенераторной,

В Алтайское республиканское УФАС России 29.12.2025 поступила жалоба ИП "..." (вх. N 5501/25) на действия заказчика МУП "К" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ N 0577600003425000003 на поставку установки электрогенераторной.

В жалобе заявитель указывает на неправомерность действий заказчика в части включения в проект контракта пусконаладочных работ за счет поставщика, включающих проверку функционирования оборудования для обеспечения его дальнейшей корректной работы и соответствия техническим требованиям.

МУП "К" 14.01.2026 (вх. N 73-ЭП/26) представлены письменные возражения.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, проведя внеплановую проверку, установила следующее.

16.12.2025 заказчиком МУП "К" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ N 0577600003425000003 на поставку установки электрогенераторной (код позиции КТРУ 27.11.30.000-00000003). Начальная (максимальная) цена контракта 993000,00 руб.

В силу ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка, в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 5.2 ч. 1 ст. 93 данного закона, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

В силу ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая по данному основанию, имеет строгий, детально урегулированный порядок. По смыслу п. п. 1 - 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе:

- участники закупки формируют предварительные предложения, указывая по каждому товару наименование и характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, страну происхождения, цену единицы товара, количество, территорию поставки, а также минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара (подпункты "а", "в", "е", "ж", "з", "л" п. 1 ч. 12 ст. 93);

- размещение предварительного предложения означает согласие участника на участие в закупках, осуществляемых в соответствии с требованиями извещений, сформированных заказчиками в порядке п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе;

- извещение об осуществлении закупки, формируемое заказчиком, в силу пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, начальную цену единицы товара, количество, срок и место поставки товара, при этом срок поставки исчисляется и указывается в календарных днях;

- согласно п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки по данному основанию должно содержать проект контракта и обоснование цены, при этом внесение изменений в такое извещение не допускается.

Системное толкование приведенных норм позволяет сделать однозначный вывод: при осуществлении закупки в порядке ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе объектом закупки может являться исключительно товар, характеристики которого описаны через КТРУ; Заказчик не вправе включать в извещение, проект контракта и, следовательно, в предмет закупки дополнительные работы (пусконаладочные работе и т.п.) либо иные товары и материалы, не предусмотренные соответствующей позицией каталога. Иная интерпретация лишала бы смысла механизм сопоставления предварительных предложений, построенный на унифицированных характеристиках товара, и ставила бы участников в заведомо неравное положение, поскольку при формировании предварительных предложений они объективно не могут учитывать будущие, заранее неизвестные "надстройки" к объекту закупки.

Как установлено Комиссией УФАС по РА, в рассматриваемом случае МУП "К", определив победителя закупки (ИП "...") на основании предварительного предложения, сформированного строго по характеристикам КТРУ на установку электрогенераторную, направил победителю проект контракта, в котором, в нарушение ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, в п. 5.8. проекта контракта установлена обязанность поставщика произвести пусконаладочные работы за собственный счет, включающие проверку функционирования оборудования для обеспечения его дальнейшей корректной работы и соответствия техническим требованиям, то есть фактически включил в предмет контракта услуги (работы), не предусмотренные механизмом закупки по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС по РА также учитывает, что при закупке по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у участника отсутствует возможность направить протокол разногласий к проекту контракта. В этих условиях обязанность заказчика строго соблюдать пределы, установленные извещением и нормами ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, приобретает принципиальное значение, поскольку любые односторонние "добавления" к предмету контракта фактически навязывают победителю закупки иные условия, чем те, на которых он участвовал в закупке и формировал предложение.

Из письменных возражений МУП "К" от 14.01.2026 (N 73-ЭП/26) следует, что МУП "К" закупает генератор для обеспечения электроэнергией с. Кок-Паш, находящегося на расстоянии 500 км от г. Горно-Алтайска. Заказчиком было включено условие о проведении пусконаладочных работ для проверки функционирования поставляемого оборудования. Считает, что при проведении закупки, проект контракта был прикреплен, поставщик был ознакомлен и поэтому подал заявку на участие. Заказчик считает, что если поставщик не был согласен с условиями закупки, мог бы не участвовать в закупке. Денежные средства на приобретение генератора были целевым, выделялись Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай. Заказчик поясняет, что в связи с жалобами ИП "..." и несвоевременным освоением целевых средств, денежные средства возвращены в бюджет. Заказчик просит в связи с отсутствием средств на оплату поставляемого товара отменить закупку.

Комиссия УФАС по РА отмечает, что согласно п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных данной частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение).

Согласно пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с пп. "б" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные пп. "а" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные пп. "а" - "е" и "к" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "в" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в пп. "а" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, толкование приведенных норм позволяет сделать вывод, что отбор заявок на участие в закупке производится исключительно оператором электронной площадки, ознакомление с итогами проведения закупки осуществляется после размещения информации в единой информационной системе, следовательно, участник закупки не имеет возможности заблаговременно ознакомиться с извещением заказчика и прилагаемыми к нему документами, в том числе проектом контракта.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в действиях заказчика при формировании и направлении победителю проекта контракта по закупке N 0577600003425000003 имеет место нарушение требований ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном включении в проект контракта дополнительных требований (проведение пусконаладочных работ), не предусмотренных законодательством для закупок, осуществляемых в порядке указанной нормы.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

Довод жалобы является обоснованным.

Для устранения выявленного нарушения Комиссия УФАС по РА решила выдать заказчику МУП "К" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в проект контракта по закупке N 0577600003425000003 от 16.12.2025.

Рассмотрев материалы дела N 004/06/105-511/2025, руководствуясь положениями ФЗ N 44-ФЗ о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП "..." на действия заказчика МУП "К" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ N 0577600003425000003 на поставку установки электрогенераторной, обоснованной.

2. Признать заказчика МУП "К" нарушившим требования ч. 12 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с включением в предмет контракта дополнительных работ (проведение пусконаладочных работ), не предусмотренных законодательством для закупок, осуществляемых в порядке ч. 12 ст. 93 данного закона.

3. Выдать заказчику МУП "К" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в проект контракта, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение, предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.