Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 14.01.2026 N 086/06/104-32/2026

Резолютивная часть объявлена 30.12.2025

Изготовлено в полном объеме 14.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - очно К.С. по доверенности N бн от 05.09.2024, К.М. по доверенности бн от 29.12.2025, от Подрядчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от МКУ "СА" (вх. N 14212/25 от 25.12.2025) в отношении ООО "СБ" (ИНН: <...>, 628406, ХМАО - Югра, <...>, Соор. 3, офис 24, директор/учредитель: Е., ИНН: <...>) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 25.12.2025 г. поступило обращение от МКУ "СА" (вх. N 14212/25 от 25.12.2025) в отношении ООО "СБ" (ИНН: <...>, 628406, ХМАО - Югра, <...>, Соор. 3, офис 24, директор/учредитель: Е., ИНН: <...>) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387300000125000004;

Номер реестровой записи контракта: 3860101703525000006, номер контракта - N 11/ЗК;

Предмет контракта: Выполнение работ по ликвидации выгребов по адресам: ул. Гагарина, <...>, ул. Мира, д. 87Б в городе Ханты-Мансийске.

Контракт заключен: 26.02.2025 г.;

Цена контракта: 2 490 000,00 руб.;

Действие контракта: Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до исполнения всех обязательств по Контракту, за исключением обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

26.02.2025 г. между МКУ "СА" (далее - Заказчик) и ООО "СБ" (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N 11/ЗК, предметом которого являлось - Выполнение работ по ликвидации выгребов по адресам: ул. Гагарина, <...>, ул. Мира, д. 87Б в городе Ханты-Мансийске (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях Контракта работы по ликвидации выгребов по адресам: ул. Гагарина, <...>, ул. Мира, д. 87Б в городе Ханты-Мансийске (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, в соответствии с требованиями технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

1.2. Состав и объем работ определяется Приложением N 1 к настоящему Контракту.

1.3. Место выполнения работ: <...>

Разделом 4 Контракта установлены сроки выполнения работ по Контракту:

4.1. Работа, предусмотренная Контрактом, выполняется в следующие сроки:

Начало: 01.06.2025;

Окончание: 31.08.2025.

Разделом 8 Контракта установлены ответственность сторон

11.1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 12.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В рамках Контракта раздела 3, Заказчик имеет право проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком и его субподрядчиками работы по Контракту, оказывать консультативную и иную помощь Подрядчику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность.

При проведении проверки 21.07.2025 года на качество выполнения работ, выявлено отсутствие ограждений на месте проведения работ. Заказчиком был установлен срок исправить данное замечание до 22.07.2025 года до 12.00.

07.08.2025 год, на объекте по прежнему не установлены защитные ограждения, что не обеспечивало безопасности посторонних лиц.

Письмом от 12-140-Вх-1055, Подрядчик уведомил Заказчика что колодец по адресу ул.

Мира, д. 87Б находится в удовлетворительном состоянии. Необходимости в его замене не требуется. Вместо работ по демонтажу и установки колодца требуется произвести другие работы, также просил согласовать замену работ без изменения цены контракта.

Письмом от 19.08.2025 года, 12-140-Исх-1777, Заказчик сообщил что разработка грунта, врезка в колодцы, герметизация, установка замков, предусмотрены ЛСР к контракту. Работы по замене колодца при закрытии Контракта, будут исключены из ЛСР. Так же Заказчик напомнил подрядчику что сроки выполнения работ по контракту, заканчиваются, а Подрядчик не приступил еще к следующему объекту.

Письмом от МП "В", от 20.08.2025 N 12-150-Исх-808, уведомил Заказчика о том что ООО "СБ" повторно допустил брак в работе, по перекладке сетей бытовой канализации, не устранив предыдущее, что привело к нарушению строительных норм и правил.

21.08.2025 N 12-140-Исх-1797, Заказчик повторно уведомляет Подрядчика, что срок выполнения работ истекает 31.08.2025. Подрядчиком работы не завершены.

03.09.2025 года, ООО "СБ" просит увеличить срок выполнения работ, а также заключить дополнительное соглашение, на работы не предусмотренные Контрактом.

05.09.2025 N 12-104-Исх-1935, Заказчик сообщил Подрядчику, что будет подготовлено дополнительное соглашение по завершению работ, на фактически выполненные работы.

Письмом 12-140-Исх-1998 от 16.09.2025, Заказчик просит выполнить работы по зачистке отложений, дезинфекций засыпке песком и сдать скрытые работы, для оплаты.

Заказчик письмом от 24.10.2025 N 12-140-Исх-2276 года, сообщает что акты освидетельствования скрытых работ предоставленные 15.10.2025, проверены. Замечания донесены до сотрудников ООО "СБ" 16.10.2025 (замечания: отсутствует дата составления, дата периода выполнения работ, составлены акты на работы не являющимися скрытыми.

Письмом от 27.10.2025 Заказчик обязал Подрядчика предоставить в срок до 30.10.2025 года оригиналы актов освидетельствования скрытых работ, а так же журнал производства работ, заполненный в соответствии с выполненными работами.

13.11.2025 состоялись итоговые замеры с представителями. Акт комиссионного обследования от 13.11.2025 был направлен Подрядчику.

20.11.2025 года, заказчик направил ЛСР в соответствии с фактическим объемом выполненных работ.

27.11.2025 года, Подрядчик не согласился с объемами.

На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

16.12.2025 Заказчиком было направлено повторно, дополнительное соглашение с приложением ЛСР, составленных на основании фактически выполненных работ. Документы были отправлены на электронную почту.

Вышеуказанные документы, Подрядчик отказался подписывать.

23.12.2025 года Решение об одностороннем отказе вступило в силу, Контракт расторгнут."

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Исполнителем представлены пояснения исходя из которых следует, что Общество выражает несогласие с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и основанным на нем обращении о включении в РНП. Считает данное решение и обращение неправомерными, необоснованными и противоречащими принципам добросовестности и разумности, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

26.02.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 11/ЗК, предметом которого являлось - Выполнение работ по ликвидации выгребов по адресам: ул. Гагарина, <...>, ул. Мира, д. 87Б в городе Ханты-Мансийске.

Разделом 4 Контракта установлены сроки выполнения работ по Контракту:

4.1. Работа, предусмотренная Контрактом, выполняется в следующие сроки: Начало:

01.06.2025; Окончание: 31.08.2025.

На заседании комиссии Заказчик пояснил, что по состоянию на 12.12.2025 работы выполнены не в полном объеме. Однако Подрядчик не согласен с оплатой за выполненные работы.

Из пояснений Подрядчика указано, что письмом от 25.02.2025 N 22 Общество направило документы по контракту, письмом от 25.02.2025 N 23 Общество обратилось в Департамент городского хозяйства за разрешением земляных работ, 03.03.2025 года N 29 Общество согласовывало с Заказчиком разрешения, 04.03.2025 года N 30 Общество направило согласованные документы в Департамент городского хозяйства, 06.03.2025 N 31 Общество направило письмо в "В" о рассмотрении возможности переустройства сетей, письмом от 16.06.2025 N 114 Общество просило "В" организовать встречу на месте выполнения работ для уточнения местоположения подземных коммуникаций при помощи при помощи шурфовки и трассоискателя, а так же для согласования выполнения работ в местах пересечения с существующими коммуникациями в присутствии владельцев сетей или представителей соответствующих служб эксплуатации.

Письмом от 16.06.2025 N 115 Общество сообщило заказчику о том, что график выполнения работ будет пересогласован с МП "В" ввиду необходимости уточнить местоположение подземных коммуникаций при помощи шурфовки и трассоискателя с представителями ресурсоснабжающей организации.

Письмом от 18.06.2025 N 118 Общество направило Заказчик откорректированный график работ.

Письмом от 18.06.2025 N 119 Общество запросило сведения у Заказчика об ответственных лицах заказчика.

Письмом от 20.08.2025 N 151 Общество сообщило Заказчику, что еще согласовываются технические вопросы с Водоканалом по поводу трубопровода, кроме того, были выявлены не предусмотренные сметой дополнительные работы.

Письмом от 25.08.2025 N 152 Общество сообщило Заказчику о завершении работ по демонтажу, и пригласило представителя Заказчика на 26.08.2025 для освидетельствования скрытых работ, приложены акты освидетельствования скрытых работ (так же был приглашен представитель Водоканала письмо от 25.08.2025 N 153).

26.08.2025 года представитель Заказчика присутствовал, однако акты освидетельствования скрытых работ не подписал.

Повторно направлено письмо заказчику 28.08.2025 N 156 о том, что встреча повторно назначена на 29.08.2025 года. Представители заказчика присутствовали, однако вновь акты освидетельствования скрытых работ со стороны Заказчика не подписаны, мотивированных отказов в подписании не направлено.

Письмом от 29.08.2025 N 158 Общество сообщило заказчику, что при дальнейшем продолжении работ по отчистке камеры от мокрого ила и грязи по адресу: ул. Гагарина, <...>, выявлено несоответствие проектного объема откачиваемых отходов, указанного в локальном сметном расчете N 1, фактическим. Выполнение работ по ликвидации выгреба по ул. Гагарина, д.

53, 55 в городе Ханты-Мансийске (работы по откачке продолжаются), Общество просило Заказчика направить представителя для составления акта и освидетельствования объема выполненных работ, а также принять решение о целесообразности выполнения дальнейших работ (поскольку откачка продолжается, фактические объемы уже превысили договорные).

Общество в связи с изложенным просило рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту N 11/ЗК от 26.02.2025 г. на виды работ, которые не предусмотрены контрактом. Дополнительно в адрес Заказчика направлены фото и видео материал выполнения работ по откачке отходов.

Письмом от 02.09.2025 N 159 Общество повторно указало Заказчику, что после освидетельствования скрытых работ по ликвидации выгребов, расположенных по адресам: ул.

Гагарина, <...>, ул. Мира, Д.87Б в городе Ханты-Мансийске, совместно с представителями Заказчика было выявлено значительное несоответствие проектного объема работ по отношению к фактическому. Общество на основании изложенного просило увеличить срок выполнения работ и заключить дополнительное соглашение на работы, не предусмотренные контрактом.

Письмом от 04.09.2025 N 160 Общество сообщило заказчику, что готово продолжать выполнение работ, не предусмотренных контрактом при условии заключения дополнительного соглашения.

Письмом от 05.09.2025 исх. N 12-140-Исх-1935 Заказчик сообщил, что дополнительное соглашение будет подготовлено после завершения работ на фактически выполненные объемы работ.

Письмом от 09.09.2025 исх. N 163 Общество сообщило Заказчику, что в связи с выполнением дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, на выполнение которых Заказчик дал согласие письмом от 05.09.2025 года, необходимо согласование с обслуживающими организациями. На начало выполнения дополнительных работ 12.09.2025 был приглашен представитель Заказчика.

12.09.2025 представитель Заказчика присутствовал на объекте, проводил замеры, однако вновь акты в адрес Общества не направили.

22.09.2025 года Заказчик направил Обществу решение об одностороннем отказе от контракта.

Письмом от 23.09.2025 N 170 Общество сообщило заказчику, что Заказчик действует незаконно и необоснованно.

Общество указало Заказчику, что вопреки доводам заказчика, работы на объекте ведутся, откачка продолжается. Повторно обращено внимание Заказчика, что Обществом выполняются дополнительные работы, не предусмотренные контрактом.

Общество так же обратило внимание заказчика, на то, что последний немотивированно не подписывает акты освидетельствования скрытых работ, которые направляются заказчику неоднократно, что препятствует Подрядчику завершить работы.

Указанным письмом общество повторно просило Заказчика подписать акты освидетельствования скрытых работ для того, чтобы Общество могло завершить работы.

Дополнительно на осмотр был опять приглашен представитель Заказчика. Повторно направлены акты и фотоматериалы.

Решение Заказчика было отменено Заказчиком.

Письмом от 13.10.25 N 174 Общество направило Заказчику документы, подтверждающие утилизацию отходов. Также был приглашен представитель Заказчика на замер и освидетельствование объема выполненных работ. Также просило подписать акты освидетельствования скрытых работ от 28.08.2025.

Письмом от 16.10.2025 N 175 Общество просило Заказчика произвести приемку выполненных работ, оформить изменения и дополнения в части работ, не предусмотренных муниципальным контрактом, дополнительным соглашением Сторон в письменной форме.

Так же ввиду увеличения объемов выполнения дополнительных работ, учитывая неблагоприятные погодные условия, Общество предложило Заказчику рассмотреть возможность исключения работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей с учетом уменьшения цены контракта (в дальнейшем Заказчик согласился с исключением этого вида работ из контракта).

Указанным письмом направлены документы по выполнению (опять акты освидетельствования, фотоматериал, сертификаты, исполнительная съемка и т.д). Ответ от Заказчика не поступил.

Письмом от 21.10.2025 года N 180 Общество в очередной раз просило Заказчика произвести перерасчет объема выполненных работ, оформить изменения и дополнения в части работ не предусмотренных муниципальным контрактом дополнительным соглашением Сторон в письменной форме, подписать акты скрытых работ и сориентировать по итоговой цене контракта для размещения документов в единой информационной системе.

Письмом от 21.10.2025 N 12-140-исх-2236 Заказчик просил Общество выполнить дополнительные работы по щебененою на месте разработки по адресу: ул. Гагарина, <...>.

Письмом от 24.10.2025 N 183 Общество сообщило Заказчику о выполнении работ по завозу дополнительного объема песка и щебня, просило подписать акты выполненных работ, пересчитать полный объем выполненных работ (в т.ч. дополнительных) и сообщить итоговую сумму контракта (ранее, при очередном осмотре совместно с заказчиком было принято решение о завозе дополнительного объема песка и щебня).

Письмом от 24.10.2025 года N 12-140-Исх-2276 Заказчик сообщил, что акты освидетельствования скрытых работ рассмотрены (впервые с августа 2025 года), выявлены незначительные замечания.

Дополнительно от Заказчика направлены локально-сметные расчеты (ЛСР) на фактически выполненный, по мнению заказчика, объем работ. Работы по устройству покрытия исключены, с чем заказчик и подрядчик соглашаются.

В представленных заказчиком сметах были указаны неверные объемы выполненных работ и, соответственно, их стоимость, которая была существенно занижена.

Письмом от 30.10.2025 N 184 Общество сообщило Заказчику в ответ на представленные сметы, что согласно п. 3.4.19. муниципального контракта N 11/ЗК подрядчик извещает Заказчика о готовности скрытых работ, подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования скрытых работ.

Согласно п. 3.2.1 контракта Заказчик обязан обеспечить приемку работ.

Во время выполнения скрытых работ Подрядчик регулярно информировал Заказчика об их производстве и необходимости подписать акты скрытых работ 26.08.2025 представитель заказчика присутствовал на приемке, акты не подписал;

29.08.2025 года представитель Заказчика присутствовал на приемке, акты не подписал; ответ от заказчика на письмо подрядчика от 29.08.2025 не последовал; ответ от заказчика на письмо подрядчика от 02.09.2025 года о необходимости подписать акты не последовал; 12.09.2025 года представитель Заказчика присутствовал на приемке, акты не подписал; письмом от 23.09.2025 года вновь акты направлены Заказчику, акты заказчик вновь не подписал; 13.10.2025 года представитель Заказчика приглашен на освидетельствование и подписание актов обследования выгребной ямы, акты не подписаны).

Общество в письме от 30.10.2025 сообщило Заказчику, что представленные Заказчиком ЛСР являются некорректными, суммы по сметам (объемы, виды работ и т.д.) существенно занижены, и не отражают фактически выполненный объем работ подрядчиком.

Ранее, в адрес Заказчика направлялись расчеты выполненных работ.

В указанном письме от 30 октября 2025 года Общество передало заказчику исправленную версию локальных сметных расчетов, отражающих реальный объем выполненных работ, а также подлинники актов приемки выполненных работ и акты освидетельствования скрытых работ.

Общество обратило внимание на необходимость подписания представленных документов.

Заказчик ответил письмом от 31 октября 2025 года N 12-140-Исх-2320, где выразил несогласие с представленными Обществом расчетами и предложил организовать повторный выезд на объект для проведения совместного осмотра. Помимо этого, заказчик заявил, что, по его данным, не получил от Общества акты освидетельствования скрытых работ.

Письмом от 04.11.2025 N 188 Общество сообщило заказчику, что в адрес Заказчика неоднократно направлялись акты скрытых работ с сопроводительными письмами в том числе с приглашением на их освидетельствование (Исх. N 152 от 25.08.2025 г., Исх. N 156 от 28.08.2025 г., Исх. N 163 от 09.09.2025 г., Исх. N 174 от 13.10.2025 г.). Более того составленные акты скрытых работ регулярно находились на месте выполнения работ, во время их производства. Однако проверку актов скрытых работ на наличие замечаний Заказчик производит только 16.10.2025 г.

нарушая требования настоящего контракта.

В части введения и заполнения журнала производства работ (приложение N 3 к Техническому заданию) Представитель Заказчика осуществляет контроль правильности ведения журнала исполнителями работ и своей подписью подтверждает свое одобрение ходом выполнения работ.

При обнаружении представителем Заказчика в ходе осуществления контроля и надзора за ходом и качеством выполненных работ отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ или иных недостатков, свои замечания он излагает в журнале производства общих и специальных работ.

С утверждением Заказчика о непредоставлении оригиналов откорректированных актов в адрес МКУ "СА" по состоянию на 31.10.2025 г. Общество не согласилось в письме от 04.11.2025 года и направило в адрес Заказчика накладную об отправке документов и файл с уведомлением о вручении.

Несмотря на утверждение МКУ "СА", о том, что замеры для расчетов проводились в присутствии представителей ООО "СБ", результаты замеров не отображены в актах, акты не подписаны.

До начала выполнения работ, не предусмотренных контрактом в адрес Заказчика, направлялись письма (Исх. N 158 от 29.08.2025 г., Исх. N 159 от 02.09.2025 г., Исх. N 160 от 04.09.2025 г., Исх. N 175 от 16.10.2025 г., Исх. N 180 от 21.10.2025 г.) о необходимости заключения дополнительного соглашения согласно п. 13.7. В ответ на данные письма заказчик направил N 12- 140-Исх-1935 от 05.09.2025 г., в котором сообщил, что дополнительное соглашение будет подготовлено после завершения работ на фактически выполненные объемы работ.

Общество в письме от 04.11.2025 года сообщило заказчику, что до сих пор дополнительное соглашение не заключено, хотя Заказчик согласился на выполнение Обществом дополнительного объема работ.

В указанном письме от 04.11.2025 года Общество вновь просило Заказчика произвести приемку работ и организовать повторные замеры выполненных работ с участием представители

МКУ "СА", Департамента городского хозяйства

Администрации города Ханты-Мансийска, МП "В" и иными представителями по решению Заказчика.

Заказчику было предложено привлечь эксперта для установления объемов работ, поскольку стороны не могут договорить в этом вопросе.

Письмом от 12.11.2025 N 192 Общество обращает внимание Заказчика, что Обществом выполнены работы по транспортировке, отсыпке дополнительного объема песка, произведена работа по уплотнению с привлечением спецтехники, сделана планировка участка. Общество не понимает, по какой причине Заказчик необоснованно не учитывает работы по очистке камер: от мокрого ила, засыпку траншей и котлованов с перемещением грунта, дезинфекцию, дополнительные объемы щебня, транспортировку и утилизацию мусора после демонтажных работ, не относящегося к ТБО, при том, что работы выполнены, фотоматериал и подтверждающие документы направлялись в адрес Заказчика. Так же были выполнены дополнительны работы - чистка колодцев 2 шт., укладка трубы и устройство основания под нее, устройство бетонных замков снаружи и внутри колодца, установка бетонных лотков 2 шт., устройство опалубки, покраска праймером, демонтаж хоз. бытовой трубы канализации, герметизация ж/б колодца, герметизация врезки, ремонт сопряжения, перевозка грузов автомобилями-самосвалами, транспортировка, отсыпка, дополнительного объема песка, очистке камер: от мокрого ила, засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта, дезинфекция, дополнительные объемы щебня, транспортировку и утилизацию мусора после демонтажных работ, не относящегося к ТБО.

Несмотря на отправленные ранее в адрес заказчика фотографии и платежные документы вместе с сопроводительным письмом N 188 от 04 ноября 2025 года, работы остаются непринятыми и неоплаченными, а также не учитываются в расчетах, указанных в письме N 12-140-Исх-2276 от 24 октября 2025 года. Это несмотря на сообщение заказчика в письме N 12-140-Исх-1935 от 05 сентября 2025 года о подготовке дополнительного соглашения после окончания всех предусмотренных контрактом работ.

В письме от 10 декабря 2025 года N 12-140-Исх-2610 заказчик обратился с требованием предоставить исполнительную документацию. Одновременно заказчик признал выполнение работ обществом и приложил решение об одностороннем отказе от контракта от 12 декабря 2025 года.

Общество в ответном письме от 11 декабря 2025 года N 201 заявило о несогласии с произведенными заказчиком измерениями, потребовало проведения экспертизы и дополнительно отметило, что исполнительная документация была своевременно вручена представителю заказчика лично.

16.12.2025 года (спустя 3,5 месяца после письма Заказчика о заключении дополнительного соглашения) и уже после одностороннего отказа заказчика от контракта от 12.12.2025 года - Заказчик письмо N 12-140-Исх-2663 направляет Обществу дополнительное соглашение.

Письмом от 22.12.2025 N 203 Общество сообщило заказчику, что не согласно с решением Заказчика от 12.12.2025 года об одностороннем отказе от контракта по следующим основаниям.

Из писем Заказчика от 10.12.2025 года N 12-140-Исх-2610, от 16.12.2025 N 12-140-Исх-2663 следует, что Заказчик подтверждает, что ООО "СБ" работы выполнило.

Спор между сторонами возник по объемам выполненных работ.

Заказчик, принимая решение об отказе от контракта, ссылается на положения п.З ст. 723 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

ООО "СБ" предлагало Заказчику привлечь эксперта (экспертную организацию) для установления фактически выполненного нашей компанией объема работ, поскольку представленные Заказчиком локально-сметные расчеты существенно занижены.

Стороны не могут прийти к соглашению по объемам выполненных работ.

Из писем Заказчика от 10.12.2025 года N 12-140-Исх-2610, от 16.12.2025 N 12-140-Исх-2663 следует, что Заказчик подтверждает, что ООО "СБ" работы выполнило.

В своем письме от 22 декабря 2025 года Общество проинформировало о привлечении независимого специалиста для объективного подтверждения фактического объема выполненных работ по муниципальному контракту. Экспертная компания подтвердила свое согласие на участие в процедуре проверки.

Учитывая продолжительное сохранение низких температур окружающей среды, срок выезда эксперта запланирован на период после 15 января 2026 года, с обязательным предварительным извещением заказчика о точной дате мероприятия.

Общество выразило требование к заказчику отозвать ранее вынесенное решение об одностороннем прекращении исполнения контракта от 12 декабря 2025 года и определить количество исполненных работ исходя из выводов независимой экспертизы.

Принимая во внимание принятие заказчиком неправомерного решения от 12 декабря 2025 года об одностороннем отказе от контракта (предварительно известив подрядчика письмом от 10 декабря 2025 года), а также последующее предложение заказчика от 16 декабря 2025 года подписать дополнительное соглашение с существенным уменьшением расценок и объемов выполненных работ, Общество усматривает признаки давления со стороны заказчика, выражающегося в злоупотреблении правами, что оно категорически отвергает.

Так же Общество в письме от 22.12.2025 года сообщило Заказчику, что по существу разногласий между сторонами по вопросу объемов выполненных работ (исходя из расчетов Заказчика и расчетов Подрядчика).

По объекту по ул. Гагарина 53,55:

- "Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на автомобили-самосвалы, вместимость ковша 0,4 (0,3-0,45) мЗ, группа грунтов 2": в расчетах Заказчика указан объем: 0,04992 (1000 мЗ), фактический объем составляет 0,112 (1000 мЗ).

-"Разборка монолитных перекрытий: железобетонных": в расчетах Заказчика указан объем:

0,00478 м2, фактический объем составляет 0,112 м2.

-"Песок природный для строительных работ II класс, мелкий": в расчетах Заказчика указан объем: 163,4 мЗ (п. 7, п. 13), фактический объем составляет 194 мЗ). Имеются и представлены все подтверждающие документы и фотоматериал (фотоотчеты).

-"Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня": работы учтены не в полном объеме, в расчетах заказчика указан 0,0945 мЗ, фактический объем 20 мЗ. Имеются и представлены подтверждающие документы и фотоматериал (фотоотчеты).

-"Щебень из плотных горных пород для строительных работ М 1200, фракция 20-40 мм":

материал учтен не в полном объеме, в расчетах заказчика указан 9,45 мЗ, фактический объем 20 мЗ. Имеются и представлены подтверждающие документы и фотоматериалы (фотоотчеты).

В расчетах Заказчика не указаны следующие виды выполненных работ: "Очистка камер от мокрого ила и грязи без труб и арматуры" - 10 мЗ. Имеются и представлены подтверждающие документы и фотоматериал. По объекту по ул. Мира 87Б:

-"Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на автомобили-самосвалы, вместимость ковша 0,4 (0,3-0,45) мЗ, группа грунтов 2": в расчетах Заказчика указан объем 0,085254 (1000 мЗ), фактический объем 0,17375 (1000 мЗ).

-"Разборка монолитных перекрытий: железобетонных": в расчетах Заказчика указан объем:

5 м2, фактический объем 11,2 м2.

-"Очистка камер от мокрого ила и грязи без труб и арматуры":в расчетах Заказчика указан объем: 37,5 мЗ, фактический объем 63 мЗ.

-"Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью:

59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 1": в расчетах Заказчика указан объем: 0,145254 (1000 мЗ), фактический объем 0,27375 (1000 мЗ).

-"Песок природный для строительных работ II класс, мелкий": в расчетах Заказчика указан объем: 159,7794 мЗ (п. 7, п. 13), фактический объем 264 мЗ). Имеются и представлены все подтверждающие документы и фотоматериалы (фотоотчеты).

-"Работы по разборке железобетонных конструкций объемом более 1 мЗ при помощи отбойных молотков из бетона марки: 200 (п. 9)" - учтены не в полном объеме, в расчетах заказчика указано 0,785мЗ, фактический объем 1,65 мЗ.

-"Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 10 км": работы учтены не в полном объеме, в расчетах заказчика указано 43,2 т, фактический объем 54 т).

Имеются и представлены все подтверждающие документы.

-"Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня": работы учтены не в полном объеме, в расчетах Заказчика 18,41 мЗ, фактический объем 20 мЗ. Имеются и представлены подтверждающие документы и фотоматериалы (фотоотчет).

-"Щебень из плотных горных пород для строительных работ М 1200, фракция 20-40 мм":

материал учтен не в полном объеме, в расчетах Заказчика 18,41 мЗ, фактический объем 20 мЗ.

Имеются и представлены подтверждающие документы и фотоматериалы (фотоотчеты).

Общество направило письмо заказчику от 22 декабря 2025 года, в котором информировало, что для оперативного урегулирования взаимных обязательств ООО "СБ" скорректировало объемы работ согласно сметной документации и обратилось с просьбой представить итоговые расчетные данные для оформления акта выполненных работ и выставления счета с последующей публикацией в единой информационной системе (ЕИС).

Кроме того, Общество предложило отменить принятое заказчиком решение от 12 декабря 2025 года об одностороннем расторжении договора и направить уполномоченного представителя заказчика для участия в осмотре результатов проведенной экспертизы (точная дата осмотра будет назначена позднее, после 15 января 2026 года, с учетом погодных условий и заранее согласована с заказчиком).

Также Общество попросило рассмотреть представленные сметы объемов выполненной работы, провести перерасчет стоимости и передать итоговую информацию для подготовки акта выполненных работ и платежного документа с дальнейшим опубликованием в ЕИС.

Указанное письмо было направлено Заказчику 22.12.2025 года и размещено в ЕИС, что подтверждается уведомление о претензионной переписки N 1 от 22.12.2025 г.

Так же, ООО "СБ" во вложении с письмом исх. N 205 от 24.12.2025 г.

направляет уже посчитанные и откорректированные сметные расчеты на фактически выполненные работы, счет и акт выполненных работ, а также размещает документы в единой информационной системе.

Однако далее, Заказчик письмом от 25.12.2025 г. N 12-140-Исх-2709 года сообщил о вступлении в силу решения об одностороннем отказе от контракта.

Подрядчик предпринимал активные меры для урегулирования конфликта с Заказчиком, осуществляя обмен корреспонденцией и представляя разъяснения касательно предъявляемых претензий. Всякий раз компания оперативно реагировала на запросы заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что общество выполнило максимальный доступный объем работ. При этом заказчик данное утверждение не оспаривает.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) - 12.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, решение 12.12.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается - 12.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается -23.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО "СБ" не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от МКУ "СА" (вх. N 14212/25 от 25.12.2025) в отношении ООО "СБ" (ИНН: <...>, 628406, ХМАО - Югра, <...>, Соор. 3, офис 24, директор/учредитель: Е., ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.