Решение Омское УФАС России от 01.04.2026 N 055/10/104-326/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Зефирова А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение казенного учреждения Омской области "У" (далее - заказчик, учреждение) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Е" (далее - подрядчик, общество, ООО "Е") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 42-2026, заключенного 02.03.2026 по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (сопровождение промышленной эксплуатации автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Омской области) (Реестровый номер 26.44.0024)" (извещение N 0152200004726000042) (далее соответственно запрос котировок, закупка, контракт), размещенного Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Л. (доверенность N 62 от 14.08.2023), К. (доверенность N 39 от 30.03.2026), И. (доверенность N 38 от 30.03.2026)

общества - С.И. (доверенность N ЕИ-25/09 от 12.01.2026), Ш.А. (доверенность N ЕИ-26/20 от 27.03.2026), Б. (доверенность N ЕИ-26/10 от 12.01.2026);

уполномоченного органа - Д., начальника (после перерыва), С.А. (доверенность N 176 от 10.07.2025)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 2470-ЭП/26 от 25.03.2026) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 13.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004726000042 с начальной (максимальной) ценой контракта 9 949 984 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 на участие в закупке подано 3 заявки, заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 100 (ООО "Е") с ценой за право заключения контракта 1000 руб.

02.03.2026 между заказчиком и ООО "Е" был заключен контракт N 42-2026 (реестровый номер 2550205024426000006) с ценой за право заключения контракта 1000 руб.

24.03.2026 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта с указанием даты расторжения контракта 24.03.2026.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "Е" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Комиссией установлено, что рассматриваемый контракт заключен на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (сопровождение промышленной эксплуатации автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Омской области, которые по сути предусматривают оказание услуг по техническому обслуживанию системы.

Следовательно, по своей природе рассматриваемый контракта является смешанным.

Таким образом, к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора, а именно правила, предусмотренные положениями параграфов главами 37 и 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог (сопровождение промышленной эксплуатации автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Омской области) (далее соответственно - объект, работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в соответствии и в объеме, определенном Техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (сопровождение промышленной эксплуатации автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Омской области) (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание), Калькуляцией (Приложение N 2 к настоящему контракту) (далее - Калькуляция).

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская область, г.о. город Омск, <...> (для предоставления документов) и в соответствии Техническим заданием.

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения работ - 23 календарных дня с даты заключения настоящего контракта".

Права и обязанности сторон были регламентированы разделом 7 контракта, которым, в частности установлено:

7.1. Заказчик имеет право:

7.1.1. Требовать от Подрядчика:

7.1.1.1. Надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта;

7.1.1.2. Представления любой информации и надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных настоящим контрактом, в том числе на используемые при выполнении работ товары (материалы);

7.1.1.3. Своевременного устранения выявленных недостатков и (или) дефектов выполненных работ.

7.1.2. Осуществлять контроль за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, качеством предоставленных для выполнения работ товаров (материалов), в том числе с привлечением сторонней организации, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

7.1.3. Выдавать Подрядчику письменные замечания о нарушении правил выполнения работ, установленных законодательством Российской Федерации.

7.1.4. Назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и (или) дефектов и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения настоящего контракта, а также потребовать возмещения убытков, если во время выполнения работ станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

7.2. Заказчик обязан:

7.2.1. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

7.2.2. В течение 5 рабочих дней со дня заключения настоящего контракта:

7.2.2.1. Уведомить ГИБДД о его заключении;

7.2.2.2. Предоставить Подрядчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Заказчика, который уполномочен Заказчиком на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществлять контроль за выполнением работ, приемку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом.

7.2.2.3. Передать Подрядчику по акту приема-передачи объект.

7.2.4. Предоставить Подрядчику сведения и (или) документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

7.3. Подрядчик вправе:

7.3.1. Получать от Заказчика содействие в выполнении работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

7.3.2. Направлять Заказчику письменные запросы и получать от него сведения и (или) документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, а также разъяснения и уточнения по вопросам выполнения работ в рамках настоящего контракта.

7.4. Подрядчик обязан:

7.4.1. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

7.4.2. В течение 1 рабочего дня со дня заключения настоящего контракта:

7.4.2.1. Принять от Заказчика по акту приема-передачи объект;

7.4.2.2. Предоставить Заказчику доверенность на ответственного представителя Подрядчика, выданную в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, на представление интересов Подрядчика при исполнении настоящего контракта с правом подписи всех документов.

7.4.3. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации обеспечить:

- соблюдение правил пожарной безопасности, охраны труда, требований об охране окружающей среды, о безопасности работ в соответствии с "ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ";

- чистоту и порядок на объекте при выполнении Подрядчиком работ;

- доступ на объекты представителям Заказчика, контрольных и надзорных органов, а также исполнение их требований и предписаний;

- оформление исполнительной документации, а также передачу ее Заказчику;

- наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту (в случаях, предусмотренных законодательством), в том числе у субподрядчика(ов);

- технологию производства работ при укладке асфальтобетонной смеси, в том числе в случае выполнения работ при пониженных температурах воздуха;

- перед началом производства работ предоставить схему организации движения, согласованную в установленном порядке с соответствующими органами.

7.4.8. Сдать результат выполненных работ Заказчику в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), в порядке и срок, установленный настоящим контрактом.

7.4.13. В случае привлечения к исполнению настоящего контракта субподрядчика(ов) предоставить Заказчику до начала выполнения соответствующих работ субподрядчиком(ами) заверенные копии договора(ов) с субподрядчиком(ами), копии документов, подтверждающих наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту субподрядчиком(ами) (в случаях, предусмотренных законодательством)".

Пунктом 5.3 "Подготовительные работы" раздела 5 "Требования к работам по сопровождению промышленной эксплуатации АС ВГК" Технического задания (приложение N 1 к контракту) (далее - Техническое задание) установлено:

"Подрядчик должен представить в письменном виде Заказчику "Перечень уполномоченных специалистов" (далее - Перечень). Указанный Перечень должен содержать минимальный набор контактных данных специалистов, оказывающих работы: должность, ФИО, контактный телефон (рабочий и мобильный), адрес электронной почты, обязанности. В Перечне Подрядчик также определяет основного специалиста, ответственного за выполнение работ по Контракту и взаимодействие с Заказчиком, и в период его отсутствия назначает специалиста, исполняющего обязанности по взаимодействию с Заказчиком Заказчик передает Подрядчику ключи от шкафов телекоммуникационных, о чем составляется акт приема-передачи ключей.

Подрядчик подготавливает и в срок не более 1 календарного дня с даты заключения государственного Контракта, передает Заказчику на согласование проект производства работ, включающий в себя все типовые технологические карты, типовые процессы проведения работ, описание текущего состояния АПВГК (включая фотоотчет и акты визуального освидетельствования объекта), описание видов работ по организации связи и передачи информации. Проект производства работ должен быть полным и направляется для согласования до производства работ и передачи информации, критичной для проведения обслуживания оборудования. Состав и содержание проекта производства работ устанавливается на основе нормативных документов, ГОСТ и РД принятых в действие на территории региона и Российской Федерации. Нарушение норм содержания и/или оформления проекта производства работ влечет за собой отказ в передаче объектов на обслуживание до устранения нарушений. Не предоставление проекта производства работ является существенным нарушением условий контракта".

Пунктом 5.7 "Общие требования к выполнению работ" раздела 5 "Требования к работам по сопровождению промышленной эксплуатации АС ВГК", в частности установлено, что подрядчик в режиме реального времени должен осуществлять мониторинг данных о фиксации проезжающих ТС и зафиксированных превышениях весовых и габаритных параметров ТС на АПВГК с целью контроля работоспособности оборудования, обеспечивать контроль наличия канала связи (в том числе защищенного с использованием криптографического оборудования и/или программного обеспечения), работоспособности оборудования и программного обеспечения ЦОД.

Пунктом 11.7 контракта предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта, информация, размещенная в ЕИС, в частности свидетельствуют о следующем.

В соответствии с условиями контракта начало срока выполнения работ - с 02.03.2026, окончание срока выполнения работ - 24.03.2026.

В рамках исполнения контракта между сторонами велась переписка.

02.03.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 15-12/961) о реализации государственного контракта, согласно которому в соответствии с пунктом 7.2.2 контракта учреждение направило обществу копию приказа от 12.01.2026 N 1 о закреплении лиц, ответственных за приемку работ на объектах Учреждения в 2026 году. В данном письме заказчик просил общество обеспечить 03.03.2026 в 12:00 час. присутствие ответственных специалистов ООО "Е" по адресу: <...> в целях организации передачи по акту приема-передачи объекта и ключей от шкафов телекоммуникационных.

Заказчиком также указано о необходимости предоставления обществом заказчику в течение одного рабочего дня после его заключения, то есть до 03.03.2026 следующих документов и информации:

- доверенности на ответственного представителя, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, на представление интересов ООО ("Е") при исполнении настоящего контракта с правом подписи всех документов;

- перечня уполномоченных специалистов, который должен содержать минимальный набор контактных данных специалистов, оказывающих работы: должность, ФИО, контактный телефон (рабочий и мобильный), адрес электронной почты, обязанности и допуски, оформленные надлежащим образом. В указанном перечне ООО "Е") также определяет основного специалиста, ответственного за выполнение работ по государственному контракту и взаимодействие с Учреждением, и в период его отсутствия назначает специалиста, исполняющего обязанности по взаимодействию с Учреждением;

- проекта производства работ, включающего в себя все типовые технологические карты, типовые процессы проведения работ, описание текущего состояния АПВГК (включая фотоотчет и акты визуального освидетельствования объекта), который должен быть передан заказчику, не включая в себя необходимость доступа к оборудованию, поскольку оценка производится методом визуального осмотра и предполагает получение, в том числе фотографических материалов, направленных также как на освидетельствование оборудования, так и на прилегающие средства обеспечения безопасности водителей, такие как барьерное ограждение и иные средства;

- документа, подтверждающего специальную правоспособность подрядчика либо привлеченного подрядчиком субподрядчика (с приложением подтверждающих документов) на осуществление работ по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выданный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 (Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

02.03.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 15-13/967) о предоставлении графика выполнения работ по техническому обслуживанию и приведению в нормативное состояние оборудования, включая шлифовку датчиков и участка дорожного покрытия, о проведении поверки комплекса АПВГК в соответствии с Методикой поверки.

03.03.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлен ответ (исх. N 15-13/991) на запросы общества о предоставлении информации N ЕИ-26/014-и, N ЕИ-26/013-и от 02.03.2026, согласно которому подрядчиком не выполнены требования по предоставлению проекта производства работ, перечня уполномоченных специалистов.

05.03.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлен ответ (исх. N 15-13/1041) на письма подрядчика с указанием, в том числе замечаний по проекту производства работ. Учреждение требовало в срок до 17:00 час. 06.03.2026 предоставить:

- актуализированный и полностью оформленный проект производства работ с устранением указанных замечаний;

- сведения о специалистах, привлекаемых к исполнению работ, с подтверждением квалификации;

- уточнить технические решения и используемые ПО в части удаленного доступа и мониторинга;

- обеспечить соответствие состава документации и графиков объему, характеру и требованиям предусмотренных контрактом.

11.03.2026 подрядчиком в ЕИС размещена претензия (исх. N ЕИ-26/033-и) о необходимости исполнения обязательств по контракту. Общество просило в срок не позднее 12.03.2026 передать АПВГК по акту приема-передачи на техническое обслуживание, включая ключи от шкафов, доступы в программную среду АПВГК. Также обществом размещено требование об уплате заказчиком штрафа в размере 1000 руб. за неисполнение обязательств по контракту.

12.03.2026 заказчиком в ЕИС размещен ответ (исх. N 15-13/1101) на запросы подрядчика.

В данном ответе заказчиком указано, что предоставленный обществом договор N 27а от 02.03.2026, заключенный между ООО "Е" и ООО "И", не позволяет в достаточной степени определить соответствие работ и услуг по данному договору условиям заключенного между заказчиком и ООО "Е" контрактом в части защиты конфиденциальной информации и технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, а именно договор N 27а от 02.03.2026 заключен только на часть лицензируемых работ, предусмотренных контрактом.

Заказчиком также отмечено, что доступ к СКЗИ строго регламентирован, передать объект и соответствующие ключи представителям ООО "Е" в отсутствие данных о лицах, имеющих право доступа к СКЗИ, не представляется возможным.

При этом заказчиком также указано, что предоставленный обществом проект производства работ (в т.ч. измененная подрядчиком версия проекта производства работ) не соответствует требованиям нормативных документов или содержит противоречивую информацию.

В связи с тем, что обязательства по контракту обществом не исполнены и не осуществлены подготовительные мероприятия для исполнения контракта, учреждением 13.03.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика является 13.03.2026.

Следовательно, в период с 14.03.2026 по 23.03.2026 подрядчик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.03.2026 обществом заказчику были направлены возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N ЕИ-26/037-и), согласно которым заказчиком не были исполнены корреспондирующие обязательства, без которых не представлялось возможным приступить к выполнению работ (не был передан объект).

В отношении предоставленного обществом договора N 27а от 02.03.2026, заключенного между ООО "Е" и ООО "И", подрядчиком отмечено, что специальная правоспособность ООО "И" подтверждается действующими лицензиями ФСБ России и ФСТЭК России, которые были своевременно предоставлены заказчику.

В отношении замечаний заказчика к проекту производства работ, обществом отмечено, что данные замечания являются оценочной позицией учреждения и не основаны на конкретных положениях законодательства, национальных стандартов, технических регламентов и не могут служить основанием для отказа в передаче объекта.

24.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 24.03.2026 с указанием даты расторжения 24.03.2026.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 26.03.2026, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 30.03.2026 соответствующих документов и информации.

ООО "Е" были представлены письменные возражения (вх. N 2619-ЭП/26 от 30.03.2026), согласно которым подрядчик со своей стороны действовал добросовестно, принимал максимально возможные меры для выполнения работ.

Обществом на следующий день после заключения контракта, учитывая неисполнимые (нереалистичные) сроки в один день с момента заключения контракта заказчику был предоставлен:

- перечень уполномоченных специалистов;

- проект производства работ;

- до начала выполнения работ предоставлены субподрядные договора;

- сертификаты производства АПВГК, подтверждающие квалификацию сотрудников по техническому обслуживанию АПВГК.

Обществом указано, что заказчиком, несмотря на многочисленные письменные запросы подрядчика, не была исполнена обязанность по передаче объекта, ключей от шкафов телекоммуникационных.

В отношении предоставленного обществом договора N 27а от 02.03.2026, заключенного между ООО "Е" и ООО "И", подрядчиком отмечено, что специальная правоспособность ООО "И" подтверждается действующими лицензиями ФСБ России и ФСТЭК России, которые были своевременно предоставлены заказчику.

Что касается замечаний заказчика к проекту производства работ, обществом отмечено, что данные замечания являются оценочной позицией учреждения и не основаны на конкретных положениях законодательства, национальных стандартов, технических регламентов и не могут служить основанием для отказа в передаче объекта.

Обществом отмечено, что заказчик, спустя продолжительное время предоставлял ответы на письма подрядчика, и только 13 марта 2026 года повторно направил необоснованные, по мнению, общества замечания к проекту производства работ.

В материалы дела обществом представлена переписка с заказчиком по контракту.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв до 17:00 час. 01.04.2026.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия отмечает следующее.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) Комиссия оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком указано, что подрядчик не осуществил подготовительные мероприятия для исполнения контракта.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, Комиссия считает, что в действиях подрядчика отсутствуют безусловные, доказанные признаки недобросовестности, а равно направленность на уклонение от исполнения контракта, поскольку:

- общество своевременно приступило к исполнению контракта, что подтверждается предоставленными в материалы дела документами и перепиской;

- заказчиком, по мнению Комиссии, установлен неразумный срок для выполнения работ и предоставления заказчику на согласование проекта производства работ;

- заказчиком долгое время предоставлялись ответы на письма подрядчика.

Доказательств обратного заказчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, по мнению Комиссии, общество в принципе не могло выполнять работы (оказывать услуги) на объекте, в том числе ему не мог быть предоставлен доступ на объект, не могли быть переданы ключи от шкафов телекоммуникационных, так как у ООО "Е" отсутствует необходимая лицензия. Такое требование, по убеждению Комиссии, должно быть предъявлено именно к участнику закупки в соответствии с пунктом 3 настоящего решения.

Учитывая изложенное, на основании пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия отказывает во включении информации о подрядчике в реестр.

3. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно письменным пояснениям заказчика, объем работ, предусмотренный условиями контракта N 42-2026, содержит, в том числе следующие виды работ, требующие наличие специальной правоспособности:

- разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности");

- деятельность по технической защите конфиденциальной информации (пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Таким образом, подрядчик для исполнения обязательств по контракту должен обладать лицензиями, выданными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (далее - Постановление от 03.02.2012 N 79), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "О лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее - Постановление от 16.04.2012 N 313).

Проанализировав положения извещения о проведении запроса котировок и Техническое задание, Комиссия установила, что для выполнения работ по перечням, изложенным в таблице N 5 технического задания, необходимы означенные лицензии, в том числе и выполнении подготовительных работ.

При этом Комиссия отмечает, что такие работы являются технологически и функционально связанными, требуют доступ к шкафам (ключи), передачу данных по защищенным каналам, в том числе через удаленный контроль работоспособности оборудования (подпункты 1.1, 2.1, 3.1, 4.1 и пр. таблицы N 5), следовательно, должны выполняться неразрывно.

Вместе с тем в нарушение пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок N 0152200004726000042, размещенном уполномоченным органом, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН <...>, КПП <...>);

- о генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "Е" А.Е. (ИНН <...>).

2. Признать в действиях Главного управления контрактной системы Омской области нарушение пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.