Решение Калужское УФАС России от 02.03.2026 N 040/10/104-156/2026

Резолютивная часть решения оглашена "25" февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "02" марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.М.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В. - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя МБУ "С" К. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя ООО "Х", рассмотрев обращение МБУ "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Х" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Х" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225008913, предметом которого является оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов),

18.02.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МБУ "С" о включении "Х" Решение в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Х" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225008913, предметом которого является оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов).

В ходе рассмотрения указанного обращения МБУ "С" было установлено следующее.

1. 18.12.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225008913, предметом которого является оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 880 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признано ООО "Х", с предложением цены контракта - 2 865 600,00 руб.

Согласно представленной информации 14.01.2026 г. между МБУ "С" (далее- Заказчик) и ООО "Х" (далее - Исполнитель) по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 01372000012250089130001 на оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов) (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.1. Контракта, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 11.6. Контракта, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктами 1.1. - 1.6. Контракта установлено следующее:

1.1. По настоящему Контракту Исполнитель обязуется в установленный Контрактом срок оказывать услуги по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов) (далее - Услуги) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и с условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Общий срок оказания услуг: с момента заключения Контракта до 30.06.2026 г. (включительно).

1.3. Место оказания услуг: услуги оказываются на территории Исполнителя, расположенной на территории МО "Город Калуга". Транспортировку отходов IV-V классов опасности, не относящихся к ТКО, до места сдачи отходов, осуществляет Заказчик своими силами.

1.4. Основанием заключения настоящего Контракта является Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2025 N ИЭА1 (извещение N 0137200001225008913).

1.5. Идентификационный код закупки: 253402802813040280100101130013822244.

1.6. Срок исполнения контракта: с даты заключения Контракта по 31.08.2026 г.

Права и обязанности сторон установлены Разделом N 4 Контракта.

Порядок сдачи и приемки услуг установлен Разделом N 5 Контракта

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 14.01.2026 г. Заказчиком была направлена заявка (исх.N 1) на оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов), с предоставлением отрывных талонов на обращение с отходами на 300 м3.

Однако, после получения данной заявки, талоны Заказчику предоставлены не были, утилизация отходов не произведена.

В связи с чем, 23.01.2026 г. Обществу была направлена претензия (исх. N 22) о неисполнении обязательств по контракту.

20.01.2026 г. Заказчиком была направлена заявка (исх.N 2) на оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов), с предоставлением отрывных талонов на обращение с отходами на 300 м3.

Однако, после получения данной заявки, талоны Заказчику предоставлены не были, утилизация отходов не произведена.

В связи с чем, 26.01.2026 г. Обществу была направлена претензия (исх. N 28) о неисполнении обязательств по контракту.

23.01.2026 г. Заказчиком была направлена заявка (исх.N 3) на оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов), с предоставлением отрывных талонов на обращение с отходами на 300 м3.

Однако, после получения данной заявки, талоны Заказчику предоставлены не были, утилизация отходов не произведена.

В связи с чем, 29.01.2026 г. Обществу была направлена претензия (исх. N 34) о неисполнении обязательств по контракту.

По состоянию на 03.02.2026 г. услуги Обществом так и не были оказаны, ответов на направленные претензии от Общества не поступало.

В связи с чем, 04.02.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 04.02.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено Заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 04.02.2026 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Х" доказательств тому, что ООО "Х" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 17.02.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2.Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что контракт N 01372000012250089130001 на оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов), со стороны ООО "Х" был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Исполнителя санкции за его недобросовестное поведение.

ООО "Х" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос

Калужского УФАС России от 18.02.2026 г. (исх. N МЧ/838/26) ООО "Х" не предоставило пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МБУ "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Х" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Х" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225008913, предметом которого является оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Х";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4.Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ч.О. (ИНН: <...>).

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Ч.О. (ИНН: <...>).

6. Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.12.2025 08:00 (МСК).

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225008913

8. Объект закупки: Оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам (утилизация отходов).

9. Цена контракта: 2 865 600,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.08.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.