Решение Тверское УФАС России от 14.01.2026 N 069/10/104-1455/2025
Реквизиты
Решение Тверское УФАС России от 14.01.2026 N 069/10/104-1455/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 января 2026 г. по делу N 069/10/104-1455/2025
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР
НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Резолютивная часть решения оглашена 30.12.2025.
В полном объеме решение изготовлено 14.01.2026.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:
председатель Комиссии:
В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:
Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,
О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,
рассмотрев обращения Заказчика - ГКУ Тверской области "ДА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "ТА" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - К. (по доверенности), Г. (по доверенности), Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа - Д. (по доверенности), Исполнителя контракта - Н. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установила:
Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:
Номер извещения: | 0136500001125003440 |
Дата размещения извещения: | 27.05.2025 |
Способ определения поставщика: | Открытый конкурс в электронной форме Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ |
Предмет закупки: | Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое по пгт Сандово Сандовского муниципального округа Тверской области |
Начальная (максимальная) цена, руб.: | 100 664 914,90 |
Идентификационный код закупки: | 252690500901869500100100480014211244 |
Дата и время окончания срока подачи заявок | 18.06.2025 09:00 (МСК) |
Преимущества участникам закупки | Не установлены |
Требования к участникам закупки | 1. Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ Дополнительные требования Объем привлечения 25% от цены контракта Установлено 2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2.1 Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Дополнительные требования Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ |
по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию 3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 4. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ | |
Ограничения | Не установлены |
Протокол подведения итогов размещен: | 20.06.2025 |
Победитель Закупки: | ООО "ТА" |
Снижение цены, %: | 0% |
Дата заключения контракта: | 01.07.2025 |
Комиссией установлены следующие результаты закупки:
N контракта: | N 28/2025-Р |
Выполненный процент работ | 0% |
Дата публикации решения о расторжении: | 12.12.2025 |
Дата вступления в силу решения о расторжении: | 23.12.2025 |
По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.
1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.
Между Заказчиком и Подрядчиком 01.07.2025 в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N 0136500001125003440 заключен государственный контракт N 28/2025-Р на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое по пгт Сандово Сандовского муниципального округа Тверской области (далее -Контракт).
В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить весь комплекс работ согласно условиям Контракта и Приложениям к нему (далее - Работы) по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна - Сандово -Молоково - Хабоцкое по пгт Сандово Сандовского муниципального округа Тверской области (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) и сдать Заказчику Объект, пригодный для использования, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.
Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - дата заключения Контракта, окончание - 20.08.2025 (п. 3.1.1., п. 3.1.2. Контракта).
Цена Контракта составляет: 100 664 914,90 (сто миллионов шестьсот шестьдесят четыре тысячи девятьсот четырнадцать рублей 90 коп.), включая НДС (п. 2.1. Контракта).
Подрядчик принял на себя обязательства выполнить на Объекте работы в объемах, предусмотренных Ведомостью объемов и стоимости работ (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание)), в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), в соответствии с требованиями нормативных документов (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки (Техническое задание)) и сдать результат работ по ремонту Объекта Заказчику (п. 4.3.2.1. Контракта).
Подрядчик обязан ежемесячно сдавать выполненные работы в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), соблюдая требования пункта 5.3 Контракта.
Согласно ст. 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в срок, установленный договором.
По состоянию на 11.12.2025 Подрядчик не выполнил в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, и не сдал их Заказчику (0% от цены Контракта), то есть Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что срок окончания работ представляется неясным, кроме того Подрядчик допустил значительную просрочку исполнения обязательств, предусмотренных
Контрактом, в период с 21.08.2025 по 11.12.2025 (113 дней).
Данные обстоятельства являются существенными нарушениями условий заключенного
Контракта.
12.12.2025 - принятие решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта и направление его в личный кабинет поставщика в ЕИС.
23.12.2025 - вступление в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта и размещение его в реестре контрактов в ЕИС.
26.12.2025 - Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).
Между Заказчиком и Подрядчиком был заключен государственный контракт N 28/2025-Р от 01.07.2025 г. на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое по пгт. Сандово Сандовского муниципального округа Тверской области, ИКЗ 252690500901869500100100480014211244.
В связи с существенным нарушением ООО "ТА" условий государственного контракта N 28/2025-Р от 01.07.2025 г. ГКУ "ДБ" решением исх. N 02/6407 от 12.12.2025 г. расторгло в одностороннем порядке указанный государственный контракт. Решение вступило в силу 23 декабря 2025 г.
После заключения государственного контракта N 28/2025-Р от 01.07.2025 г. ООО "ТА" приступило к выполнению работ. В частности, были:
- назначены лица, ответственные за производство работ и осуществление строительного контроля;
- разработаны и представлены Заказчику проект производства работ, а также схема организации дорожного движения в зоне производства работ;
- в начале и в конце участка установлены информационные щиты и необходимые временные дорожные знаки.
- в период с 29.10.2025 -по 19.11.2025 г. выполнены работы по восстановлению разрушенных элементов водопропускных труб на общую сумму 2 352 042,57 руб. На данные работы оформлена исполнительная документация, которая вместе с актом выполненных работ по форме КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 сопроводительным письмом исх. N 2666 от 22.12.2025 г. была передана Заказчику.
Все работы были произведены без предоставления авансов.
Вышеуказанная информация подтверждается следующими документами:
1. письмо исх. N 1395 от 03.07.2025 г.;
2. фотографии с Объекта;
3. журнал производства работ;
4. договор поставки N 2072 от 15.10.2025 г. с ООО "ТБ", УПД N 751 от 27.10.2025 г., УПД N 756 от 30.10.2025 г. (поставка фундаментов),
5. договор поставки N 75 от 11.07.2019 г. с ООО "Дор МГК", спецификация N 79 от 14.07.2025 г., УПД N 218/1 от 15.10.2025 г., УПД N 218/2 от 18.10.2025 г., УПД N 218/3 от 21.10.2025 г. (поставка водопропускных труб).
Кроме того, в ходе производства работ ООО "ТА" столкнулось с проблемой заготовки материалов. С 18 июля 2025 года вступили в силу изменения в КоАП РФ, касающиеся ужесточения ответственности за правонарушения при осуществлении весогабаритного контроля.
В связи с чем, большая часть транспортных компаний приостановила свою деятельность для приведения своей работы в соответствии с новыми нормами, а другая часть - значительно повысила стоимость оказания услуг. По данным причинам не удалось в полном объеме заготовить дорожно-строительных материалы, необходимые для завершения всех строительно-монтажных работ на Объекте.
В подтверждение приложены копии писем организаций, осуществляющих перевозку грузов:
1. письмо ООО "Л" от 16.07.2025 г. б/н;
2. письмо ООО "Н" от 17.07.2025 г. N 43/07;
3. письмо ООО "АА" от 18.07.2025 г. N 127;
4. письмо ООО "АБ" от 17.07.2025 г. N 094.
После получения решения ГКУ "ДБ" исх. N 02/6407 от 12.12.2025 г. об одностороннем расторжении государственного контракта N 28/2025-Р от 01.07.2025 г. завершить работы на Объекте было технологически невозможно ввиду наступления зимнего периода.
На основании изложенного Исполнитель просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков
3. Позиция Заказчика.
01 июля 2025 года между Заказчиком и Подрядчиком был заключен государственный контракт N 28/2025-Р на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна - Сандово - Молоково - Хабоцкое по пгт Сандово
Сандовского муниципального округа Тверской области.
Существенными условиями Контракта являлись:
Цена Контракта: 100 664 914,90 (Сто миллионов шестьсот шестьдесят четыре тысячи девятьсот четырнадцать) рублей 90 копеек (п. 2.1 Контракта).
Срок исполнения Контракта: Окончание всех работ - 20 августа 2025 года (п. 3.1.2 Контракта).
Порядок сдачи работ: Подрядчик обязан был ежемесячно сдавать выполненные работы в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту, п. 5.3 Контракта).
На дату окончания установленного Контрактом срока (20.08.2025) Подрядчик результаты работ Заказчику не предъявил и не сдал.
На дату принятия оспариваемого решения (11.12.2025) Подрядчиком по-прежнему не был подписан и не передан Заказчику ни один акт сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2) и ни один справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3). Фактически принятый объем работ равен 0% от цены Контракта.
Таким образом, на момент принятия решения об одностороннем отказе допущенная
Подрядчиком просрочка исполнения обязательства по сдаче результата работ составляла 113 (сто тринадцать) календарных дней, а условие о ежемесячной сдаче работ было нарушено систематически.
Характер и масштаб допущенных Подрядчиком нарушений
Нарушения условий контракта со стороны ООО "ТА" носят системный, существенный и несовместимый с целями контракта характер.
Полное неисполнение обязательств по истечении срока контракта.
Условие контракта: Срок окончания всех работ - 20.08.2025 (п. 3.1.2 Контракта).
Фактическое исполнение: По состоянию на 11.12.2025 (спустя 113 дней после установленной даты завершения) Подрядчиком не сдан ни один акт выполненных работ. Объем выполненных и принятых работ составляет 0% (ноль процентов) от цены контракта, равной 100 664 914,90 руб.
Правовая оценка: Данное обстоятельство представляет собой грубейшую просрочку исполнения обязательства, являющуюся очевидным нарушением ст. 309, 314 ГК РФ и существенным условием контракта о сроке (п. 3.1 Контракта).
Выполнение работ "настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным" (п. 2 ст. 715 ГК РФ).
Отсутствие какого-либо результата: Факт полного отсутствия принятых работ через 5,5 месяцев после заключения контракта и 3,5 месяца после истечения его срока однозначно свидетельствует о фактическом бездействии Подрядчика или о таком минимальном темпе работ, который не имеет признаков реального выполнения контракта.
Невозможность завершения в обозримый период: Учитывая, что за весь истекший период
Подрядчик не смог выполнить и принять даже минимальную часть работ (0%), отсутствуют любые разумные основания полагать, что оставшийся объем работ (100%) может быть выполнен в какой-либо определенный, а тем более разумный срок. Цели обеспечения государственных нужд
Тверской области (ремонт дороги) полностью заблокированы.
Нарушение графика производства и сдачи работ.
Согласно п. 4.3.2.1 и п. 5.3 Контракта, Подрядчик обязан был выполнять и сдавать работы ежемесячно в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3).
Полное игнорирование графика: Подрядчик ни разу не выполнил своих обязательств по ежемесячной сдаче работ, что является самостоятельным существенным нарушением договорных условий и лишает Заказчика возможности контролировать ход работ и планировать использование объекта.
Исчерпывающее правовое обоснование права Заказчика на односторонний отказ
Действия Заказчика строго соответствуют законодательству и условиям контракта:
Основание по ГК РФ: Пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ прямо предоставляет заказчику право отказаться от договора в рассматриваемой ситуации. Основанием является объективная невозможность завершения работ в срок, что доказано полным отсутствием результатов за длительный период после окончания контракта. Длительная невыполнимость подрядчиком работ, делающая срок их окончания неопределенным, является достаточным основанием для применения ст. 715 ГК РФ. В данном случае невыполнимость и неопределенность носят абсолютный характер.
1. Условие, предусмотренное контрактом: Пункт 9.5 Контракта дословно воспроизводит диспозицию п. 2 ст. 715 ГК РФ, тем самым включая это основание в число договорных. Это является обязательным требованием для применения одностороннего отказа по Закону N 44-ФЗ.
2. Правомочие по Закону N 44-ФЗ: Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ разрешает заказчику принять решение об одностороннем отказе по гражданско-правовым основаниям, если они предусмотрены контрактом. Данное условие соблюдено (п. 9.5 Контракта).
3. Отсутствие действий Подрядчика, свидетельствующих о намерении исправить нарушения
В течение всего периода просрочки (с 21.08.2025 по 11.12.2025) Заказчиком не получено от Подрядчика:
- Письменных объяснений причин срыва сроков.
- Скорректированных графиков работ, демонстрирующих реальную возможность завершения контракта.
- Каких-либо гарантий или обязательств по ликвидации отставания.
- Информации о мобилизации необходимых ресурсов (техники, материалов, персонала).
Бездействие Подрядчика в условиях грубого нарушения сроков свидетельствует о его неспособности или нежелании исполнить контракт, что делает применение иных мер (неустойка, направление претензии) неэффективными и не отвечающими публичным интересам.
Соразмерность и обоснованность применения меры одностороннего отказа
1. Нарушение - существенное: Просрочка исполнения на 113 дней при нулевом проценте выполнения является кардинальным нарушением, лишающим Заказчика того, на что он был вправе рассчитывать при заключении контракта.
2. Цель контракта недостижима: Объект (отремонтированная дорога) не будет передан в эксплуатацию в обозримом будущем, что наносит ущерб интересам неопределенного круга лиц (пользователей дороги) и нарушает планирование бюджетных расходов.
3. Отсутствие альтернатив: Дальнейшее ожидание исполнения от Подрядчика, который за полгода не приступил к сдаче работ, является нерациональным и безрезультатным. Единственным способом реального исполнения задач закупки и обеспечения государственных нужд является расторжение контракта с недобросовестным исполнителем и проведение новой закупки.
4. Соблюдение процедуры одностороннего отказа
Решение оформлено в письменной форме, содержит указание на все правовые и договорные основания. Подрядчик будет надлежаще уведомлен о принятом решении заказным почтовым отправлением с описью вложения, что обеспечит фиксацию даты получения. Контракт будет считаться расторгнутым через 10 дней с даты такого уведомления, как это предусмотрено решением и соответствует закону.
На основании вышеизложенного Заказчик просит о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.
4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).
По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.
С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить весь комплекс работ согласно условиям Контракта и Приложениям к нему (далее - Работы) по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна - Сандово -Молоково - Хабоцкое по пгт Сандово Сандовского муниципального округа Тверской области (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) и сдать Заказчику Объект, пригодный для использования, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.
Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - дата заключения Контракта, окончание - 20.08.2025 (п. 3.1.1., п. 3.1.2. Контракта).
Цена Контракта составляет: 100 664 914,90 (сто миллионов шестьсот шестьдесят четыре тысячи девятьсот четырнадцать рублей 90 коп.), включая НДС (п. 2.1. Контракта).
Подрядчик принял на себя обязательства выполнить на Объекте работы в объемах, предусмотренных Ведомостью объемов и стоимости работ (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание)), в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), в соответствии с требованиями нормативных документов (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки (Техническое задание)) и сдать результат работ по ремонту Объекта Заказчику (п. 4.3.2.1. Контракта).
Подрядчик обязан ежемесячно сдавать выполненные работы в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), соблюдая требования пункта 5.3 Контракта.
Согласно ст. 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в срок, установленный договором.
По состоянию на 11.12.2025 Подрядчик не выполнил в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, и не сдал их Заказчику (0% от цены Контракта), то есть Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что срок окончания работ представляется неясным, кроме того Подрядчик допустил значительную просрочку исполнения обязательств, предусмотренных
Контрактом, в период с 21.08.2025 по 11.12.2025 (113 дней).
Данные обстоятельства являются существенными нарушениями условий заключенного
Контракта.
Подрядчику неоднократно направлялись требования нарастить темпы производства работ (N 07/3405 от 18.07.2025, N 07/3596 от 30.07.2025, N 07/4397 от 11.09.2025).
В связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом Подрядчику направлена Претензия с начислением пеней (N 02/4944 от 07.10.2025).
По состоянию на 20.08.2025 Подрядчик не выполнил в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, и не сдал их Заказчику (0% от цены Контракта), то есть Подрядчик выполнял работы настолько медленно, что срок окончания работ представляется неясным, кроме того Подрядчик допустил значительную просрочку исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом
Комиссия отмечает, что Исполнитель работы не приостанавливал, подтверждение, что имели место обстоятельства непреодолимой силы в материалах дела отсутствуют.
Данные обстоятельства являются существенными нарушениями условий заключенного Контракта.
Кроме того неисполнение работ субподрядчиком также не свидетельствует о принятии
Исполнителем необходимых мер для исполнения контрактных обязательств.
Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.
Таким образом неисполнение обязательств субподрядчиком не свидетельствуют о добросовестности подрядчика, поскольку Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.
Отдельно комиссия отмечает, что проблемы, на которые ссылается Исполнитель при заготовке материалов не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы. Как указано самим
Исполнителем в пояснениях, изменения КоАП, которые повлекли стоимость услуг транспортных компаний, вступили в силу 18.07.2025, т.е позднее срока заключения контракта. Вносимые изменения повлияли на сумму административного штрафа, что может свидетельствовать о том, что предпринимательская модель данных транспортных компаний изначально подразумевала оплату штрафных санкций, при этом отсутствует информация, подтверждающая полное отсутствие на рынках компаний, предоставляющих данный вид услуг. В представленных Исполнителям письмах транспортные компании сообщают о повышении тарифов, а не о невозможности сотрудничества.
Самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.
Таким образом, обстоятельства указывают на необходимость дальнейшей оценки ситуации и соблюдения установленных правовых норм и процедур в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.
Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения и условия.
Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.
Самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.
12.12.2025 в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчик принял решение об односторонний отказе от исполнения контракта.
23.12.2025 - вступление в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта и размещение его в реестре контрактов в ЕИС.
Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.
Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения и условия.
Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.
Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.
Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.
5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.
Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика подтверждена.
Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,
решила:
1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "ТА" (190031, <...>, помещ. 1-н офис N 109, ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и его генеральном директоре И. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
2. Датой включения сведений в РНП считать даты размещения информации в ЕИС.
3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.
Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Т., д. 5.
Председатель Комиссии
П.Д.ВИННИЦКАЯ
Члены Комиссии
Ф.
О.