Решение Приморское УФАС России от 14.01.2026 N 25-444/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Министерства сельского хозяйства Приморского края у о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Министерства сельского хозяйства Приморского края о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по съемке, изготовлению короткометражного неигрового телевизионного фильма о развитии сельского хозяйства в Приморском крае (извещение N 0820500000825004023).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

18.06.2025 Заказчиком размещено извещение N 0820500000825004023 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по съемке, изготовлению короткометражного неигрового телевизионного фильма о развитии сельского хозяйства в Приморском крае.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 N ИЭА1 победителем было признано ИП Х.

16.07.2025 между Министерством сельского хозяйства Приморского края (далее - Заказчик) и ИП Х. (далее - Исполнитель) был заключен муниципальный контракт N 4/2025Э (далее - Контракт) на оказание услуг по съемке, изготовлению короткометражного неигрового телевизионного фильма о развитии сельского хозяйства в Приморском крае.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг по съемке, изготовлению короткометражного неигрового телевизионного фильма о развитии сельского хозяйства в Приморском крае.

Пунктом 1.2 Контракта условлено, что услуги по настоящему Контракту оказываются в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Сроки оказания услуг определяются в соответствии с графиком оказания услуг, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение 2 к Контракту):

Исполнителем 8 августа 2025 года направлено обращение о концепции фильма. Представленная концепция фильма Заказчикам не согласована, в связи с чем, направлено письмо от 12.08.2025 N 25/3802 о необходимости в кратчайшие сроки предоставить медиа-план видеофильма и приступить к организации видеосъемок.

Исполнителем в срок до 14 ноября 2025 года не передана запись видеофильма на носителе, в связи с чем, Заказчиком направлено письмо от 17.11.2025 N 25/5489 о ненадлежащем исполнении Контракта и предоставлении в кратчайшие сроки проекта видеофильма на проверку.

Исполнителем 21.11.2025 года направлено обращение о том, что съемочный процесс по Контракту завершен и ожидает согласования концепции фильма и закадрового текста, монтаж будет завершен к 2611.2025.

Исполнителем в нарушение условий Контракта окончательный вариант видеофильма 28 ноября 2025 года не предоставлен.

Заказчиком направлено письмо от 03.12.2025 N 25/5808 о том, что в срок до 28.11.2025, указанный в контракте, Исполнителем не передан окончательный вариант видеофильма, также не устранены ранее выявленные недостатки (отсутствует согласованная с Заказчиком концепция фильма и закадрового текста).

Исполнитель проинформирован, что в случае неисполнения условий Контракта до 05.12.2025 будут применены штрафные санкции в соответствии с пунктами 6.5, 6.7 Контракта и будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 10.3 Контракта.

По состоянию на 8 декабря 2025 года видеофильм не представлен, Контракт не исполнен.

Исполнителем 8 декабря 2025 года направлено письмо с указанием ссылки, где размещена лишь часть видеоматериалов.

В связи с неисполнением принятых на себя обязательств по контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

09.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

22.12.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно позиции ИП Х., в период действия контракта Исполнитель неоднократно сообщал Заказчику о том, что в связи с невозможностью провести некоторые съемки и/или получить соответствующий материал, необходимый для логично завершенного видеоряда к сюжету фильма, потребовалось значительно больше времени, чтобы завершить монтажно-тонировочные работы по фильму.

В соответствии с съемочным заданием для подготовки фильма по итогам 2025 года Исполнителю необходимо было осуществить следующую видеосъемку:

Согласно представленным сведениям Индивидуального предпринимателя, не проведены сьемки по следующим объектам:

Комиссия Приморского УФАС России относится критически к доводам Индивидуального предпринимателя в части невозможности проведения сьемок ввиду отказа лиц, поскольку в материалы дела не предоставлено документов, свидетельствующих о том, что Индивидуальным предпринимателем были направлены соответствующие запросы в указанные организации с целью проведения съемочных мероприятий.

При этом, как отмечено Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем не оспаривается, в рамках исполнения контракта со стороны Заказчика представлено ряд материалов, а также организован проезд лица Исполнителя на ряд объектов.

В силу пункта 9 Технического задания, Исполнитель обеспечивает полную координацию съемки видеоматериалов, аудиозаписей. Дата выезда на объекты съемки предварительно согласовывается с Заказчиком в срок до 3 рабочих дней до планируемой даты выезда.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что у Исполнителя имелось достаточно времени для организации съемочного процесса (включая направление соответствующих запросов в заявленные Заказчиком организации).

Однако в нарушение положений Технического задания, Индивидуальный предприниматель не обеспечил надлежащую координацию сьемки.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому лицо, принимая решение о заключении контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Х. не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Доказательств того, что ИП Х. не исполнило обязательства по контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Х. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Х. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по съемке, изготовлению короткометражного неигрового телевизионного фильма о развитии сельского хозяйства в Приморском крае (извещение N 0820500000825004023).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.