Решение Рязанское УФАС России от 19.01.2025 N 062/10/104-3/2026

Резолютивная часть оглашена 14 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения "Ц" <...> (доверенность N 2 от 13.01.2026), в отсутствие Индивидуального предпринимателя <...>, уведомленного надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Е", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения "Ц" (далее -Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Победитель, Исполнитель), в связи с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание транспортных услуг грузовым автомобилем и услуг грузчиков (извещение N 0859200001125002712 от 20.03.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением "Ц" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание транспортных услуг грузовым автомобилем и услуг грузчиков (далее - электронный аукцион).

20.03.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 135 333 рублей 40 копеек.

02.04.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала Индивидуального предпринимателя А. победителем электронного аукциона с предложенной ценой контракта 100 000 (Сто тысяч) руб. 00 коп. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1).

15.04.2025 между Государственным казенным учреждением "Ц" и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен государственный контракт N 08592000011250027120001 на оказание транспортных услуг грузовым автомобилем и услуг грузчиков с ценой контракта 100 000 (Сто тысяч) руб. 00 коп. (далее - Контракт).

18.12.2025 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 7 "Изменение, расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Исполнителем 15.04.2025 заключен государственный контракт N 08592000011250027120001 на оказание транспортных услуг грузовым автомобилем и услуг грузчиков с ценой контракта 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно п. 1.2 "Предмет Контракта" Исполнитель оказывает услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием, Спецификацией, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.3 Контракта срок оказания услуг: со дня заключения контракта по 30 июля 2025 г.

На основании п. 1.5 Контракта Поставщик обязан оказать услуги по заявке заказчика.

Согласно Приложению 1 к Контракту заявка направляется в адрес Исполнителя по телефону или по электронной почте не позднее чем за 12 часов.

В соответствии с п. 4.1.1 "Права и обязанности Сторон" Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать Услуги в соответствии с условиями Контракта и приложением к нему.

Письмом от 23.06.2025 N 13/ЕГ-981 Заказчик направил Исполнителю на адрес электронной почты affanasev2002@mail.ru, указанный в контракте, заявку о направлении двух грузовых автомобилей с грузчиками для обеспечения переноса, перевозки/разгрузки предметов мебели, оргтехники и иного имущества. Кроме того Заказчик неоднократно пытался связаться с Исполнителем по телефону, указанному в Контракте, но ответного взаимодействия не получил.

Исполнитель не выполнил свои обязательства в установленный Контрактом срок.

Согласно п. 6.1 "Ответственность Сторон" Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

11.08.2025 Заказчик направил Исполнителю на адрес электронной почты affanasev2002@mail.ru претензию о нарушении договорных обязательств.

18.12.2025 в связи с неисполнением обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 30.12.2025.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя в рамках исполнения Контракта, установлен. Исполнитель, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Индивидуальным предпринимателем не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта 08592000011250027120001 на оказание транспортных услуг грузовым автомобилем и услуг грузчиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного казенного учреждения "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков <...> (адрес <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.