Решение Вологодское УФАС России от 14.01.2026 N 035/06/105-1130/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, предмет закупки - выполнение работ по эксплуатации, организации технического и аварийно- диспетчерского обслуживания опасного производственного объекта групповой резервуарной установки для хранения сжиженного газа, сосудов работающих под давлением и распределительных газопроводов от ГРУ до ввода в МКД, на территории города Устюжна, извещение N 0130600041625000105 (далее - запрос котировок, закупка), Заказчик - Администрация Устюженского муниципального округа Вологодской области, в присутствии представителей Заказчика,

26.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупки в части неправомерного отклонения его заявки.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

17.12.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Дата и время начала срока подачи заявок 17.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 24.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.12.2025.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик неправомерно отклонил его заявку за отсутствием в составе заявки лицензии на оказание услуг по эксплуатации, организации технического и аварийно-диспетчерского обслуживания опасного производственного объекта групповой резервуарной установки для хранения сжиженного газа, сосудов работающих под давлением и распределительных газопроводов от ГРУ до ввода в МКД.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная пп. "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупки установлено требование о предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего соответствие требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: "выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении с указанием лицензирующего вида деятельности на осуществление деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности с указанием вида работ: использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля".

Как следует из п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Следовательно победить в закупке может только такое лицо, которому такие объекты были переданы до подачи заявки. При этом все остальные заявки должны быть отклонены комиссией по осуществлению закупки.

Управление установило, что участник закупки не представил лицензию в составе заявки.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

- на основании решения, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные п. 3 или 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЗК1 заявка ООО "В" отклонена за основанием, предусмотренным п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: непредставление (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как установлено Управлением лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов i, ii и iii классов опасности Заявителем в составе заявки не представлена.

Таким образом Управление приходит к выводу о том, что доводы жалобы Заявителя являются необоснованными. Вместе с тем в ходе проведенной внеплановой проверки

Управлением установлено следующее.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой на объектах (в организациях) федеральных органов исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний.

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (далее - Положение N 1661).

Подпунктом "а" п. 4 Положения N 1661 определено, что лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

Таким образом для получения указанной лицензии необходимо обладать на праве собственности или ином законном основании земельным участком, зданием, сооружением на котором будет осуществляться лицензируемая деятельность.

Согласно представленным заявкам победителем закупки была представлена в составе заявки лицензия на оказание услуг на другом объекте по другому адресу. Как пояснил представитель Заказчика, при установлении требований к участникам закупки он полагал, что

Законом о контрактной системе предусмотрено, что такая заявка должна быть допущена несмотря на тот факт, что по указанной лицензии участник закупки не может оказывать на услуги на объекте, указанном в описании объекта закупки.

Также представитель Заказчика пояснил, что объект на котором должны быть оказаны услуги по контракту должен был быть передан исполнителю актом приема-передачи уже после заключения контракта для получения лицензии на этот объект.

Управление отмечает, что по смыслу приведенных положений п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе Заказчик не может устанавливать требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки лицензии, получение которой не представляется возможным до заключения контракта по результатам такой закупки.

Таким образом, комиссия Управления в ходе проведенной внеплановой проверки пришла к выводу о том, что Заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено избыточное требование к участнику закупки.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных п. 1 и 3 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

1.Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок необоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

4.Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.