Решение Курганское УФАС России от 14.01.2026 N 045/10/104-794/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Ш. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - Государственного казенного учреждения "К" (далее - ГКУ "К", Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Общество, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - ГКУ "К", содержащего сведения об ООО "В", в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 25.12.2025 в 16:41 (МСК) (вх. N 6828/25 от 26.12.2025) поступило обращение ГКУ "К" для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "В", участнике закупки в форме электронного запроса котировок на поставку смесителей (извещение N 0843500000225007763), в связи с уклонением участника электронного запроса котировок от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 12.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0843500000225007763 о проведении электронного запроса котировок на поставку смесителей (НМЦК - 90 000,00 рублей).

Заказчиком является - ГКУ "К".

ООО "В" подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок была подано 3 заявки, соответствовавшие требованиям, победителем признан участник с идентификационным номером 87 (ООО "В").

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 23.12.2025 размещен в ЕИС и на электронной площадке АО "С" проект контракта для подписания его со стороны Общества.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в регламентированный законом срок до 23:59 24.12.2025 Участником не выполнены действия, предписанные положениями статьи 51 Закона о контрактной системе - проект контракта со стороны Участника подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Во исполнение требований пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 25.12.2025 сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В рамках проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России были проанализированы документы и сведения, представленные со стороны Заказчика, размещенные в ЕИС, а также устные и письменные пояснения Общества.

Нарушений со стороны субъектов контроля: Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок Заказчика, в рамках данной внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителя Общества, представителя Заказчика Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В регламентированный Законом срок ООО "В" не подписало проект контракта, данный факт явился основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок.

В письменных и устных пояснениях Участник сообщил, что цели уклоняться от заключения Контракта у Общества не было. "Не подписание в регламентированный срок контракта произошло по причине того, что сотрудник ответственный за закупки не имеет должного опыта, участвовала третий раз.

Учетная запись, куда приходят уведомления с электронной площадки ей была не доступна, по причине того, что предыдущий сотрудник, занимавшийся закупками уволен". Заказчик в ходе рассмотрения обращения Комиссией устно пояснил, что с Участником неоднократно связывались по средством телефонной связи и уведомляли о том, что Контракт отправлен на подписание через электронную площадку АО "С". Участник не отрицал данной информации.

Обществом в адрес Комиссии предоставлено платежное поручение N 165 от 23.12.2025 года на сумму 3038-35 рублей, в качестве обеспечения по данному контракту. Так же универсальный передаточный документ N 1832 от 29 декабря 2025 года на сумму 54 690,40 рублей. Общество приобрело: Смеситель для кухни одорук. ЦС-СМ 27/1 г М42 кор.,излив (10 шт.); Смеситель для кухни одорук. ЦС-СМ 27 г М44 (локтевой) (10 шт.); Смеситель настенный ЦС-СМ 294 К М_Крест излив круглый ванна D 16 L-240 мм (10 шт.); Смеситель в/д ЦС-СМ 600/5.1-4 К М-Крест плоский излив L-300 мм ИМП (10 шт.); Г/П ЦС Нейлон для смесителей штуцер 31/17 мм) 1/2*М10 L-40 см (пакет) уп.пара (20 шт.).

Указанные действия Участника: оплата обеспечения исполнения Контракта, закупку необходимого к поставке Заказчику товара, свидетельствуют о намерении

Общества заключить и исполнить Контракт с Заказчиком.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что ООО "В" не имело умысла уклоняться от заключения контракта.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае, надлежащих доказательств совершения Участником виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Участника к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об ООО "В" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "В" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Однако, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Общества усматривается нарушение части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

1. Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" и его генерального директора Л. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью "В" нарушение части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Курганского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Обществу с ограниченной ответственностью "В" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 12-00 21.01.2026 документы на лицо, ответственное за подписание контракта по рассматриваемой закупке, (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу Общества с ограниченной ответственностью "В" явиться 04.03.2026 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 40, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В случае отсутствия возможности очного присутствия, в соответствии с частью 2.1 статьи 24.3 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении может быть осуществлено с использованием видеоконференцсвязи по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.