Решение Приморское УФАС России от 14.01.2026 N 25-445/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГОБУ "Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГОБУ "Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку говядины замороженной (Владивостокский ГО-Надеждинский МР-Хасанский МО) (извещение N 0820500000825005330).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Общества, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным учреждением на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000825005330 о проведении совместной закупки путем электронного аукциона на поставку говядины замороженной (Владивостокский ГО-Надеждинский МР-Хасанский МО) (извещение N 0820500000825005330).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "Г".

23.09.2025 между КГОБУ "Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" и ООО "Г" (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 18/А-25 на поставку говядины замороженной (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

16.10.2025 года Заказчик подал заявку на поставку мяса говядины замороженной в количестве 100 кг Поставщиком во исполнение своих обязательств по контракту на основании заявки осуществлена поставка товара по товарной накладной от "23" октября 2025 г. N ЦБ-7569.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта в день доставки Товара Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Для проверки поставленного Товара в части соответствия Товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В рамках экспертизы поставленного Товара на соответствие условиям настоящего Контракта Заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в течение срока действия Контракта, указанного в пункте 11.1 настоящего Контракта, проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара.

Поставщик был предупрежден об отборе проб, представитель Поставщика участвовал в этом мероприятии.

Заказчиком была проведена экспертиза поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций ФБУЗ "Ц" от 05.11.2025 N 25-09/31967-25 по результатам которой было выявлено что товар не соответствует требованиям качества, согласованным сторонами в контракте.

По протоколу испытаний от 05.11.2025 N 25-09/31967-25 в мясе Говядины замороженной изготовителя ООО "Н" обнаружены Listeria monocytogenes в 25 г, величина допустимого уровня не допускается в 25 г.

06.11.2025 Заказчик повторно подал заявку на поставку мяса Говядины замороженной в количестве 100 кг Поставщиком во исполнение своих обязательств по контракту на основании заявки осуществлена поставка товара по товарной накладной от 13.11.2025 N ЦБ-8855.

Заказчиком также была проведена экспертиза поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций ФБУЗ "Ц" от 24.11.2025 N 25-09/33713-25 по результатам которой было выявлено что товар также не соответствует требованиям качества, согласованным сторонами в контракте.

По протоколу испытаний от 24.11.2025 N 25-09/33713-25 в Говядине замороженной изготовителя ООО "Ф" обнаружены Бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БГКП) в 0,01 г. Величина допусстимого уровня не допускается в 0,01 г., также количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроогранизмов (КМАФАнМ) в размере 2,8* 10 при норме не более 1 * 10.

26.11.2025 Поставщику вновь была направлена претензия о поставке товара ненадлежащего качества с требованием забрать товар.

27.11.2025 Заказчиком было принято решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение было размещено в ЕИС с требованием возмещения расходов на проведение экспертизы.

28.11.2025 Поставщиком вновь была произведена замена товара, а также Поставщиком были возмещены расходы на проведение экспертиз.

В связи с поставкой товара Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

27.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

08.12.2025 - дата расторжения контракта.

03.12.2025 Заказчиком также была проведена экспертиза поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций ФБУЗ "Ц", по результатам которой вновь было выявлено что товар также не соответствует требованиям качества, согласованным сторонами в контракте.

По протоколу испытаний от 10.12.2025 N 25-09/35281-25 в Говядине замороженной изготовителя ООО "Д" обнаружены Listeria monocytogenes в 25 г, величина допустимого уровня не допускается в 25 г., также Бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БГКП) в 0,01 г. Величина допусстимого уровня не допускается в 0,01 г и количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроогранизмов (КМАФАнМ) в размере 2,8*10 при норме не более 1*10.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 4.2.3, 4.3.2, 4.4.8 пунктом Контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, повторно принимает решение о расторжении Контракта N 18/А-25 от 23.09.2025 в одностороннем порядке 16.12.2025.

В силу части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ повторное решение об одностороннем отказе не может быть отменено в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата расторжения контракта 29.12.2025.

Согласно пояснениям Общества, в рамках исполнения контракта Поставщик действовал добросовестно.

Так, Обществом отмечено, что товар, поставленный по заявкам Заказчика полностью соответствовал требованиям контракта и был надлежащего качества.

В обоснование своих доводов ООО "Г" представлены протоколы испытаний ФБУЗ "Ц" (г. Уссурийск):

- согласно протоколу испытаний N 25-09-08/17386-25 от 09.12.2025. Производитель: ООО "Н". Наименование образца испытаний, описание: Тазобедренный отруб бескостный говяжий - замороженный боковая часть (оковалок), дата изготовления: 01.05.2025; срок годности: не более (2 месяцев; упаковка: Упаковка изготовителя; условия хранения: не выше -18 °C; НД на продукцию: Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия, (ГОСТ 31797-2012). - Продукт соответствует ГОСТам.

- согласно протоколу испытаний N 25-09-08/17382-25 от 09.12.2025. Изготовитель: ООО "Ф". Наименование образца испытаний, описание: Шейно-лопаточный отруб бескостный говяжий замороженный, дата изготовления: 25.09.2025; срок годности: не более 12 месяцев; упаковка: У паковка изготовителя; условия хранения: не выше -18 °C; НД на продукцию: Мясо, Разделка говядины на отрубы. Технические условия. (ГОСТ 31797-2012) - Продукт соответствует ГОСТам.

- согласно протоколу испытаний N 25-09-08/15845-25 от 17.11.2025. Изготовитель: ООО "Д". Наименование образца испытаний, описание: Шейно-лопаточный отруб бескостный говяжий замороженный. дата изготовления: 24.10.2025 г.; срок годности: не более 12 месяцев; упаковка: Упаковка изготовителя; условия хранения: не выше -18 °C;

НД на продукцию: Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия. (ГОСТ 31797-2012) - Продукт соответствует ГОСТам.

Указанное обстоятельство, по мнению Общества, свидетельствует о надлежащем качестве товара, а также о том, что протоколы испытаний, изготовленные Центром гигиены и эпидемиологии г. Владивостока не соответствуют действительности.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные ООО "Г" протоколы испытаний, подготовленные ФБУЗ "Ц" (г. Уссурийск), отмечает, что указанные документы не могут свидетельствовать о соответствии качества товара, поставленного Заказчику, по следующим основаниям.

В соответствии с протоколом ФБУЗ "Ц" (г. Артем, Надеждинский и Шкотовский районы) от 05.11.2025 N 25-09/31967-25 (по поставке от 16.10.2025, представленный Заказчиком) наименование образца испытаний, описание: Тазобедренный отруб говяжий боковая часть б/к замороженный (оковалок), дата изготовления: 01.05.2025, Изготовитель: ООО "Н".

В соответствии с протоколом ФБУЗ "Ц" (г. Артем, Надеждинский и Шкотовский районы) от 24.11.2025 N 25-09/33713-25 (по поставке 13.11.2025, представленный Заказчиком) наименование образца испытаний, описание: "Шейно-лопаточный отруб бескостный говяжий замороженный, дата изготовления: 25.09.2025, Изготовитель: ООО "Ф".

В соответствии с протоколом ФБУЗ "Ц" (г. Артем, Надеждинский и Шкотовский районы) от 10.12.2025 N 25-09/35281-25 (по поставке 28.11.2025, представленный Заказчиком) наименование образца испытаний, описание: "Тазобедренный отруб бескостный говяжий (замороженный), дата изготовления: 24.10.2025, Изготовитель: ООО "Д".

В соответствии с протоколом ФБУЗ "Ц" (г. Уссурийск) от 09.12.2025 N 25-09-08/17386-25 (представленный Поставщиком) наименование образца испытаний, описание: Тазобедренный отруб бескостный говяжий - замороженный боковая часть (оковалок), дата изготовления: 01.05.2025, Изготовитель: ООО "Н".

В соответствии с протоколом ФБУЗ "Ц" (г. Уссурийск) от 09.12.2025 N 25-09-08/17382-25 (представленный Поставщиком) наименование образца испытаний, описание: Шейно-лопаточный отруб бескостный говяжий замороженный, дата изготовления: 25.09.2025, Изготовитель: ООО "Ф".

В соответствии с протоколом ФБУЗ "Ц" (г. Уссурийск) от 17.11.2025 N 25-09-08/15845-25 (представленный Поставщиком) наименование образца испытаний, описание: Шейно-лопаточный отруб бескостный говяжий замороженный. дата изготовления: 24.10.2025, Изготовитель: ООО "Д".

Как верно отмечено Поставщиком, даты изготовления товара, переданные на экспертизу сторонами, соотносятся друг с другом. Вместе с тем, отбор проб

ФБУЗ "Ц" (г. Уссурийск) был произведен по местонахождению склада поставщика (ул. Речная, д. 2а, г. Уссурийск), Заказчик на отборе проб не был приглашен, как следствие не присутствовал. В связи с чем, установить, что исследованию был подвергнут товар, ранее переданный Заказчику не представляется возможным.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что товар переданный на исследование 10.11.2025, по результатам которого подготовлен протокол от 17.11.2025 N 25-09-08/15845-25 не соответствует товару, который подлежал экспертизе в рамках поставки 28.11.2025.

Равно как и не представлена информация о том, что именно данный товар позднее был передан Заказчику в рамках поставки 28.11.2025.

В рамках рассмотрения обращения Обществом отмечено, что письмом от 07.11.2025 N 115 Поставщиком было предложено Заказчику провести повторную экспертизу товара в иной независимой экспертной организации.

Вместе с тем, как отмечено ранее, в силу положений контракта в рамках экспертизы поставленного Товара на соответствие условиям настоящего Контракта Заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в течение срока действия Контракта, указанного в пункте 11.1 настоящего Контракта, проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара.

Возможность проведения повторной экспертизы силами Заказчика не предусмотрена.

При этом, в материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что Обществом было предложено проведение экспертизы силами Поставщика с отбором проб поставленной партии по местонахождению Заказчика (до ее изъятия).

Общество, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Употребление пищевой продукции с присутствием Listeria monocytogenes представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста, люди с заболеваниями, которые ослабляют иммунную систему (болезни печени и почек, ВИЧ-инфекция, злокачественные новообразования). Данный возбудитель может привести к листериозу. Это бактериальная инфекция, которая, в основном, вызывается бактерией Listeria monocytogenes. Инфекция может вызывать тяжелые заболевания, включая сепсис, менингит и энцефалит, и имеет высокий уровень смертности (20-30%), особенно среди уязвимых групп населения.

В данном случае Поставщик не доказал, что поставленный товар был соответствующего качества.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заключая контракт, ООО "Г" добровольно приняло на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части обеспечения соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Общество не осуществило исполнение контракта надлежащим образом.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке товара в установленный срок, находятся во власти и контроле поставщика, являются его виновными действиями и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Кроме того, в связи с некачественной поставкой товара Заказчик не может полноценно организовать питание детей в образовательном учреждении интернатного проживания согласно разработанного меню. Мясо является основным продуктом приготовления пищи. Поставка мяса говядины ведется одним Поставщиком согласно проведенного электронного аукциона, других поставщиков мяса нет.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; учредитель/ генеральный директор: К., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку говядины замороженной (Владивостокский ГО-Надеждинский МР-Хасанский МО) (извещение N 0820500000825005330).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.