Решение Астраханское УФАС России от 14.01.2026 N 030/10/104-06/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Т.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя ООО "А" Т.Л. (доверенность от 01.01.2026 б/н) и в присутствии представителя заказчика АО "О" С. (доверенность от 12.01.2026 N 06/12-АК), К. (доверенность от 12.01.2026 N 06/12-АК), Л. (доверенность от 12.01.2026 N 06/12-АК), рассмотрев заявление заказчика АО "О" о внесении информации об ООО "А" (ИНН <...>, юридический/фактический адрес: 414056, <...>, лит. 10, пом. 1 офис 147) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 26.12.2025 поступило заявление заказчика АО "О" (далее также - Заказчик) о включении информации об ООО "А" (далее также - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 04.02.2025 N 4 на выполнение работ по строительству объекта "Объекты капитального строительства на территории "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа, созданная на территории муниципального образования "НА" Астраханской области. Инженерная инфраструктура: сети и сооружения дождевой канализации, электроснабжения, связи. Объекты транспортной инфраструктуры. Производственно-эксплуатационная база инженерных систем. Ограждение". Корректировка. 5 этап. Автомобильная дорога от УПК16 до УПК17. Автомобильная дорога от УПК8 до УПК9" (реестровый номер извещения: 2025500000124000010; ИКЗ 242302300943930150100100100104211244).

Рассмотрение указанного заявления назначено на 14.01.2025 года в 14 часов 30 минут по адресу: <...>, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

27.11.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного конкурса на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта "Объекты капитального строительства на территории "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа, созданная на территории муниципального образования "НА" Астраханской области. Инженерная инфраструктура: сети и сооружения дождевой канализации, электроснабжения, связи. Объекты транспортной инфраструктуры. Производственно-эксплуатационная база инженерных систем. Ограждение". Корректировка. 5 этап. Автомобильная дорога от УПК16 до УПК17. Автомобильная дорога от УПК8 до УПК9" (реестровый номер извещения: 2025500000124000010) (далее - электронный конкурс).

По результатам электронного конкурса победителем было признано Общество, о чем свидетельствует протокол подведения итогов определения поставщика от 14.01.2025, размещенный в тот же день на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru.

04.02.2025 между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами и средствами выполнить работы по строительству объекта "Объекты капитального строительства на территории "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа, созданная на территории муниципального образования "НА" Астраханской области. Инженерная инфраструктура: сети и сооружения дождевой канализации, электроснабжения, связи. Объекты транспортной инфраструктуры. Производственно-эксплуатационная база инженерных систем. Ограждение". Корректировка. 5 этап. Автомобильная дорога от УПК16 до УПК17. Автомобильная дорога от УПК8 до УПК9" (далее - Объект), в соответствии с Контрактом, передаваемой Заказчиком утвержденной проектной и рабочей документацией, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), и сдать Объект Заказчику в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 12.3 Контракта определены следующие сроки выполнения работ: Календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту).

начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

окончание выполнения работ: 20.11.2025

Цена контракта составляет 310 800 000 руб.

Пунктом 2.2. Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1. настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии с проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия установила, что 15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

Извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела III Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Для подтверждения опыта по дополнительным требованиям к участникам закупки по позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 000 "А" представлен Контракт от 21.01.2022 N 192/22, заключенный между ООО "З" и ООО "А", а также контракты (договоры) для оценки опыта участника:

-от 14.06.2021 N 47-СМР/2021, от 17.06.2021 N 49-СМР/2021, от 17.06.2021 N 50-СМР/2021, от 15.04.2022 N 67-СМР/2022, от 01.06.2022 N 80- СМР/2022, от 10.05.2023 N 120-СМР/2023, от 10.05.2023 N 122-СМР/2023, от 12.05.2023 N 126-СМР/2023, заключенные с ООО "НБ";

-от 04.08.2023 N 13/П, от 07.08.2023 N 17/П, от 29.03.2020 N 210/20, от 21.05.2022 N 179/19, заключенные с ООО "З".

Для проверки представленного опыта АО ОЭЗ "Лотос" сделан запрос от 23.09.2025 N 06/1262-СА в ООО "З" и от 23.09.2025 N 06/1263-СА в ООО "НБ".

Согласно письму ООО "З" от 29.09.2025 N 1679/01/ЗСТГ между ООО "З" и ООО "А" в период с 2020 по 2025 годы контракты (договоры) не заключались, а в соответствии с письмом ООО "НБ" от 30.09.2025 N ИСХ-01-4754/25 000 "А" не работал на объектах ООО "НБ" в качестве генерального подрядчика ни по одному из вышеуказанных договоров, что свидетельствует о нарушении части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На запрос АО ОЭЗ "Лотос" от 07.10.2025 N ТШ /1322-СА ИФНС России N 6 по Ханты-Мансийскому округу - Югре письмом от 10.11.2025 N 09-07/23683@ сообщено, что согласно представленным налоговым декларациям по налогу на добавленную стоимость ООО "З" ИНН <...> за период с 2022 по 2023 взаимоотношений с ООО "А" ИНН <...> не установлено.

Таким образом, представленный ООО "А" документ в качестве подтверждения опыта выполнения работ по позиции 17 раздела III Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, а также для подтверждения опыта для оценки заявки является подложным и носит мнимый характер, следовательно, не подтверждает наличие у Победителя опыта выполнения работ, связанного с предметом Контракта.

Пунктом 9.6.2 Контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Федеральным законом 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении Поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 15.12.2025.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении Заказчика является 15.12.2025, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 15.12.2025, Решение вступило в силу с 26.12.2025.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Подрядчику и размещения в ЕИС не установлены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Вместе с тем Комиссия Астраханского УФАС России принимает во внимание, что из представленных документов следует, что Общество, заключив Контракт, приступило к выполнению работ.

Более того, согласно информации, размещенной в ЕИС работы выполнены Подрядчиком и оплачены Заказчиком на 136 895 900,99 руб. с момента заключения Контракта и до выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, согласно письменным пояснениям ООО "А", подачу документов на участие в закупке осуществляла ИП Б. по договору возмездного оказание услуг N 08-05/2024 от 08.05.2024 года.

Комиссия Астраханского УФАС России по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "А" реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая тот факт, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, Комиссия Астраханского УФАС России пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления заказчика АО "О" о внесении информации об ООО "А" (ИНН <...>, юридический/фактический адрес: 414056, <...>, лит. 10, пом. 1 офис 147) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения АО "О" требований Закона о контрактной системе при направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.