Решение Новосибирское УФАС России от 14.01.2026 N 054/06/104-53/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области "У" (далее - МКУ "У"): (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подрядчика - индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "У" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "У" от исполнения контракта, заключенного с ИП Г. по результатам проведения закупки N 0351300298322000224 на строительно-монтажные работы по благоустройству территории Толмачевской средней школы N 61: сооружение спортивного комплекса,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "У" от исполнения контракта, заключенного с ИП Г. по результатам проведения закупки N 0351300298322000224 на строительно-монтажные работы по благоустройству территории Толмачевской средней школы N 61: сооружение спортивного комплекса.

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

23.09.2022 между заказчиком и ИП Г. был заключен контракт на строительно-монтажные работы по благоустройству территории Толмачевской средней школы N 61: сооружение спортивного комплекса, на сумму 21 807 698,81 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 05.10.2023 N 4).

Согласно дополнительному соглашению N 1 срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме:

- начало выполнения работ: с даты заключения контракта;

- окончание выполнения работ: в течении 60 календарных дней;

- срок исполнения контракта 90 календарных дней с даты заключения.

Подрядчиком выполнены работы на сумму 20 056 900,77 руб., заказчиком оплачены работы на сумму 18 709 745,60 руб. (с учетом удержания неустойки).

17.11.2022 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо N 2632 о выявлении отклонений от проектных решений с требованием их устранения и предоставлением исполнительной документации в соответствии с условиями контракта. Уведомление о завершении работ подрядчиком в адрес заказчика не поступило.

22.11.2022 заказчиком было направлено в адрес подрядчика письмо N 2653 о непредоставлении исполнительной и рабочей документации, паспортов, сертификатов на материал.

30.11.2022 было проведено рабочее совещание и составлен протокол о невозможности дальнейшего производства работ без применения зимних технологий проведения бетонных работ в связи с наступлением отрицательных температур.

30.11.2022 подрядчиком было предоставлено письмо N 5/11 о переносе работ по укладке утеплителя и бетонного покрытия на период наступления погодных условий с положительными среднесуточными температурами 2023 года.

06.12.2022 заказчиком было направлено требование N 2724 о предоставлении исполнительной документации. Дополнительно указано, что по результатам независимого контроля, осуществленного ООО "И", выполненные подрядчиком работы по устройству асфальтобетонного покрытия не соответствуют установленным контрактом требованиям: отсутствует нижний слой, битумный розлив, установлено не соответствие показателям уплотнения, водонасыщения. Приложен протокол испытания N 2511/40 от 25.11.2022.

09.12.2022 заказчик сообщил о готовности рассмотреть применение электропрогрева бетона и других сопутствующих материалов при предоставлении разработанного подрядной организацией проекта производства работ (ППР) и намерении подрядчика продолжить или завершить работы. ППР не был предоставлен заказчику.

22.03.2023 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо N 412/1 о нарушении подрядчиком срока завершения работ на 120 календарных дней.

18.04.2023 заказчиком было направлено письмо N 570, в котором заказчиком выставлено требование о предоставлении отчета (обоснования) об авансировании, устранения выявленных и указанных в предписании строительного контроля замечаний: несоответствие асфальтобетонного покрытия по результатам проведения независимой экспертизы асфальтобетонного покрытия и лабораторных испытаний приемных смесей. Также заказчик направил требование о необходимости направить официальное уведомление о дате возобновления работ и предоставлении актуализированного графика производства работ. Ответ на указанное письмо от подрядчика заказчиком не получен.

27.04.2023 заказчиком направлено уведомление N 640, согласно которому 12.05.2023 в 11-00 будет работать комиссия по проведению замеров щебеночного основания, подрядчику направлено требование о подтверждении до 28.04.2023 своего участия.

12.05.2023 составлен протокол о проведении выездного совещания на территории школы в составе представителей комиссии: главного инженера МКУ "У", начальника отдела ПТО МКУ "У", представителя строительного контроля. Представитель подрядчика отсутствовал. Принято решение о необходимости устранить выявленные недостатки, возникшие после зимнего периода вдоль бордюрного камня и в местах установки колодцев. Протокол от 12.05.2023 был направлен в адрес подрядчика посредством электронной почты.

16.05.2023 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо N 763 об устранении выявленных строительным контролем замечаний и устранению несоответствия асфальтобетонного покрытия по результатам экспертизы.

17.05.2023 заказчиком направлено уведомление N 776 о необходимости присутствия подрядчика на производственном совещании.

24.05.2023 заказчиком направлено письмо N 845 о необходимости предоставить ответы на письма N 570 от 18.04.2023, N 640 от 27.04.2023, N 763 от 16.05.2023, а также протокол от 12.05.2023.

20.06.2023 заказчиком направлено письмо N 1056 о согласовании вертикального утеплителя, а также требование представить документы о согласовании работ строительным контролем.

10.07.2023 заказчиком направлено письмо N 1232 о невыполнении работ по устройству: беговых дорожек, площадок для гимнастики и тренажеров, основания поля, покрытия полукруглых секторов, площадки воркаута, бетонной площадки, асфальтобетонного покрытия тротуаров. Направлено требование о предоставлении подрядчиком пояснений о причинах невыполнения работ по контракту.

14.07.2023 заказчиком направлено письмо N 1294 об устранении нарушений правил производства работ от 12.07.2023 согласно предписанию строительного контроля от 12.07.2023.

07.08.2023 заказчиком направлено в адрес подрядчика письмо N 1470 с просьбой принять участие в приемочной комиссии 10.08.2023 в 11:00 по объекту.

25.08.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо N 1619 о выявленных в ходе приемки выполненных работ замечаниях, заказчиком установлен срок устранения замечаний до 14.08.2023.

14.08.2023 подрядчик направил уведомление N б/н об устранении замечаний в срок до 21.08.2023.

21.08.2023 комиссией при приемке работ установлено, что замечания не устранены. Заказчиком направлен акт об их устранении.

31.08.2023 подрядчиком посредством ЕИС был направлен акт о приемке выполненных работ N 1 на сумму 21 978 296,76 рублей.

04.09.2023 заказчиком направлен мотивированный отказ от приемки работ по причине не предоставления подрядчиком исполнительной документации.

13.10.2023 после проведения сторонами согласований исполнительной документации и части фактически выполненных объемов работ на объекте подрядчиком посредством ЕИС был направлен акт о приемке выполненных работ N 1 на сумму 20 056 900,77 рублей.

20.10.2023 заказчиком было направлено подрядчику требование N 1971 об уплате неустойки. Подрядчик не согласился с требованиями и суммой неустойки заказчика.

При этом, заказчик в соответствии с п. 7.9 контракта по причине неисполнения (ненадлежащего исполнения) подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, произвел оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени).

Таким образом, 25.10.2023 заказчиком был подписан акт о приемке выполненных работ с указанием суммы удержания 1 347 155,17 рублей.

Согласно сметной документации в обязанности подрядчика входила установка резервуара (бочка). В соответствии с описанием объекта закупки на все устанавливаемое оборудование должны быть предъявлены паспорта, на материалы - паспорта заводов-изготовителей на партию товаров, сертификаты соответствия системе Госстандарта России.

Подрядчиком в адрес заказчика были предоставлены копии документов на резервуар, а именно, сертификат соответствия N РОСС RU.ОС01.Н00688, копия паспорта изделия 001.РГСП.2020 ПС на резервуар горизонтальный стальной подземный производства АО "П".

08.09.2023 заказчиком было направлено письмо N 1754 в адрес АО "П" с просьбой подтвердить предоставление ИП Г. копий документов на резервуар горизонтальной стальной подземный цилиндрический заводской номер 01.000 ВО.

27.09.2023 от АО "П" заказчиком получен ответ, в соответствии с которым договор на поставку резервуара между обществом и ИП Г. не заключался, данный резервуар АО "П" не изготавливался, паспорт на изделие АО "П" не выдавался.

Заказчик направил подрядчику требование о замене резервуара на изделие, соответствующее условиям контракта. Подрядчик замену не произвел.

Таким образом, подрядчиком выполнены работы по устройству резервуара (бочки) с нарушением условий контракта, что подтверждается отчетом технического надзора, осуществленного ИП К. в рамках контракта от 23.09.2022 N 2309/СКТ/2022-ЖКХ.

09.12.2025 в связи выполнением работ по контракту не в полном объеме, неустранением нарушений условий контракта заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 09.12.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.12.2025, следовательно, 15.12.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок подрядчик не устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пп. "д" п. 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" данного пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил.

Уведомление Новосибирского УФАС России от 29.12.2025 N 08/15763/25 о месте, дате и времени рассмотрения обращения, о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту размещено в ЕИС 29.12.2025.

Кроме того, 29.12.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ИП Г. было направлено уведомление N 08/15763/25 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ИП Г. в адрес Новосибирского УФАС России пояснения о причинах неисполнения условий контракта не направил, не сообщил о каких-либо нарушениях условий контракта со стороны заказчика.

Изучив представленные заказчиком материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполнив обязательства по контракту, ИП Г. тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

ИП Г. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта в полном объеме, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено. Документов и сведений, подтверждающих невозможность исполнить обязательства в соответствии с условиями заключенного контракта в полном объеме ИП Г. в адрес антимонопольного органа также не представлено, как и не представлено информации о каких-либо нарушениях условий контракта со стороны заказчика.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что в ходе переговоров в части замены резервуара в соответствие с условиями контракта ИП Г. отказался заменить данный резервуар.

Таким образом, поскольку ИП Г. обязательства по контракту не были исполнены в полном объеме, с учетом отсутствия представленных ИП Г. пояснений о причинах неисполнения контракта (подрядчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность выполнения работ по устройству резервуара (накопителя)), а также с учетом пояснений представителей заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН <...>, адрес: 630112, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.