Решение Смоленское УФАС России от 13.01.2026 N 067/10/18.1-1094/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

- при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заинтересованного лица: (доверенность, паспорт); (доверенность, паспорт); (доверенность, паспорт);

- в отсутствие представителей Заявителя, администрации,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО,

12.12.2025 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО (далее - Заявитель) на действия Управления (далее - Управление) при проведении процедуры принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования "В" Смоленской области (извещение N 22000040170000000160 опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru).

По мнению Заявителя, Управлением при проведении обжалуемой процедуры были допущены следующие нарушения:

1) необоснованно изменен проект концессионного соглашения в части описания объектов концессионного соглашения;

2) нарушен срок принятия решения по проведению предварительного отбора участников конкурса.

Уведомлением от 16.12.2025 рассмотрение указанной жалобы было назначено на 23.12.2025.

23.12.2025 в ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссией Смоленского УФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе Заявителя был продлен до 13.01.2026.

Управление представило письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласилось.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и пояснения сторон, установила следующее.

15.08.2025 Управлением на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее также ГИС торги) было опубликовано сообщение с извещением N 22000040170000000160 о проведении процедуры принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования "В" Смоленской области.

Данная закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Согласно части 2 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 данного закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Описание объектов концессионного соглашения содержится в статье 4 Закона о концессионных соглашениях.

Порядок заключения концессионного соглашения определен главой 3 Закона о концессионных соглашениях.

Порядок проведения конкурса в отношении объектов теплоснабжения определяется статьями 21 - 36 и 39-53 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно статье 29 Закона о концессионных соглашениях предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет:

1) соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе;

2) соответствие заявителя - индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих в качестве заявителя юридических лиц - участников договора простого товарищества требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям;

3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с данным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

Порядок проведения конкурса в отношении объектов теплоснабжения определяется статьями 21 - 36 и 39-53 Закона о концессионных соглашениях.

Процедура заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой осуществляется в соответствии с процедурой предусмотренной статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно пояснениям Управления, проект концессионного соглашения был разработан концессионером (ООО "С") в соответствии с пунктом 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях и предоставлен в составе предложения по форме, установленной данной статьей.

В соответствии с пунктом 4.3-1 Закона о концессионных соглашениях Администрация МО "В" Смоленской области (далее - Администрация) направила предложение концессионера на согласование в Министерство экономического развития Смоленской области (далее - Министерство) (орган, уполномоченный Правительством Смоленской области на рассмотрение предложений о заключении концессионных соглашений; распоряжение Администрации Смоленской области от 20.04.2018).

По результатам рассмотрения предложения (в которое вносились изменения, утвержденное Министерством) было принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на измененных условиях и Администрацией принято постановление от 07.08.2025 N 1532 "О согласовании проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями".

15.08.2025 на ГИС торги было размещено сообщение о заключении концессионного соглашения и документация по проведению предварительного отбора.

При этом, вопреки доводу Заявителя, изменения в процедуру не вносились.

В этой связи, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия в течение трех рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола проведения предварительного отбора участников конкурса, но не позднее чем за шестьдесят рабочих дней до дня истечения срока представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию направляет участникам конкурса уведомление с предложением представить конкурсные предложения. Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляется уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с приложением копии указанного протокола. В течение пяти рабочих дней со дня подписания указанного протокола членами конкурсной комиссии концедент возвращает внесенные этими заявителями суммы задатков и (или) отказывается от своих прав по безотзывным банковским гарантиям, предоставленным этими заявителями в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также выполняет иные условия, необходимые для прекращения обязательства гаранта перед бенефициаром по данным безотзывным банковским гарантиям, в случае, если такие условия предусмотрены данными безотзывными банковскими гарантиями и (или) соглашением гаранта с бенефициаром.

Комиссий установлено, что:

- дата и время начала представления заявок о готовности участия в конкурсе: 18.08.2025 08:00 (МСК);

- дата и время окончания представления заявок о готовности участия в конкурсе: 02.10.2025 17:00 (МСК);

- дата подведения итогов: 03.10.2025.

Согласно протоколу рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от 03.10.2025 заявки подали два участника ООО ", ООО, в связи с чем Комиссией принято решение о заключении концессионного соглашения на конкурсной основе.

Протокол рассмотрения заявок по проведению предварительного отбора участников на заключение концессионного соглашения от 03.10.2025 размещен на сайте ГИС торги 06.10.2025, т.е. в пределах срока, установленного частью 4 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях.

Следовательно, при проведении процедуры предварительного отбора участников конкурса нарушений действующего законодательства допущено не было.

При таких обстоятельствах довод Заявителя является необоснованным.

Иные доводы жалобы (несоответствие принятого Администрацией акта требованиям Закону о концессионных соглашениях) будут рассмотрены Управлением в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, о результатах такого рассмотрения Заявителю будет сообщено дополнительно.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

Признать жалобу ООО на действия Управления при проведении процедуры принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования "В" Смоленской области (извещение N 22000040170000000160), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.