Решение Липецкое УФАС России от 19.01.2026 N РНП-48-4с/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2026.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, зам. председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А.В.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение областного казенного учреждения "Д" (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 20.10.2023 N Ф.2023.846068 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Волотово - Калиновка" под дорогу категории IV в Лебедянском районе Липецкой области (реестровый номер контракта 2482612972823000100), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее также- подрядчик;

общество) по итогам закупки с реестровым номером 0846500000323000068, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями обществом условий контракта.

Указанное обращение размещено в ЕИС 13.01.2026.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99

Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки, а также направило сторонам уведомления по электронной почте.

Следовательно, стороны являются надлежащим образом уведомленными о времени и месте заседания Комиссии.

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи при участии представителей заказчика: К. (директор), А.М. (по доверенности), Д. (по доверенности).

Представители заказчика сообщили, что работы по контракту в полном объеме не выполнены. При этом заказчик установил, что подрядчик перестал соответствовать обязательным требованиям к участникам закупки.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

20.10.2023 заказчиком и подрядчиком заключен государственный контракт N Ф.2023.846068 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Волотово - Калиновка" под дорогу категории IV в Лебедянском районе Липецкой области (реестровый номер контракта 2482612972823000100) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги "Волотово - Калиновка" под дорогу категории IV в Лебедянском районе Липецкой области (далее - Объект), в соответствии с Проектной документацией на выполнение работ по реконструкции (далее - Проектная документация), Техническим заданием на выполнение работ (Приложение N 1 к Контракту) в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), а так же исполнить гарантийные обязательства.

Начало выполнения работ - с даты подписания Контракта; окончание работ - до 30.11.2024 (пункт 4.1 контракта).

30.12.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано, что обязательства в размере 25 578 071,16

рублей подрядчиком не исполнены. Также заказчик указал, что в ходе исполнения контракта подрядчик перестал соответствовать требованию к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации.

Комиссия отмечает, что примененное заказчиком одно из оснований принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - в ходе исполнения контракта подрядчик перестал соответствовать требованию к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации - не может выступать в качестве основания, подлежащего рассмотрению Комиссией в порядке ст. 104 Закона о контрактной системе,

Правил с целью включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом такое основание не порождает обязанности заказчика по направлению соответствующего обращения в антимонопольный орган для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и

(или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Аналогичное содержится и в п. 10.9.6 контракта.

Подрядчик является победителем электронного аукциона с реестровым номером 0846500000323000068.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- участник является членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства; - СРО, в которой состоит участник, имеет компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда сформированные в соответствии со статьями

55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности участника закупки по компенсационному фонду возмещения вреда должен соответствовать части 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности участника закупки по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств должен соответствовать части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности) члена СРО (Сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса) должен быть не ниже обязательств участника по контракту, заключаемому по результатам настоящего аукциона (не ниже цены контракта предложенной участником), а в случае заключения контракта с единственным исполнителем (подрядчиком) по части 25 ст. 93 Закона о контрактной системе, не ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной в настоящем извещении. Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в частях 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На момент подачи заявки подрядчик соответствовал данному требованию, что подтверждается сведениями Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах.

Однако с 05.12.2025 членство подрядчика в Ассоциации Саморегулируемой организации "Т" прекращено.

Данное обстоятельство послужило одним из оснований для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку такие обстоятельства не связаны с существенным нарушением исполнителем условий контракта, в том числе с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Вместе с тем, как было указано, в решении заказчиком указано на неисполнение подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме.

В этой связи Комиссией установлено, что согласно сведениям ЕИС стоимость исполненных подрядчиком обязательств по контракту составляет 144 695 997,05 рублей. Цена контракта составляет 172 274 068,21 рублей.

В данном случае заказчиком не получен результат работ.

Доказательств обратного не представлено.

При этом заказчиком было предоставлено значительное время для выполнения подрядчиком обязательств по контракту, несмотря на истечение срока выполнения работ (до 30.11.2024).

С учетом изложенного, факт существенного нарушения подрядчиком условий контракта в виде неисполнения подрядчиком всех обязательств по контракту подтвержден.

Согласно п. 10.9 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта:

10.9.1. Подрядчик в течение 20 дней, начиная со дня следующего за днем заключения Контракта не приступил к его исполнению либо выполняет работы настолько медленно, что их исполнение к сроку окончания работ, определенных настоящим Контрактом, становится явно невозможным;

10.9.2. Отставание от согласованного Заказчиком Графика выполнения строительно-монтажных работ более чем на 10 дней;

10.9.3. Недостатки результата работ, выявленные Заказчиком при приемке, не устранены Подрядчиком, либо являются существенными и неустранимыми;

10.9.4. Подрядчик не произвел сдачу-приемку скрытых работ в установленном настоящим Контрактом порядке;

10.9.5. Иные случаи, установленные законодательством Российской Федерации.

Поскольку подрядчик не исполнил обязательства по контракту в полном объеме, у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N

7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из представленных заказчиком документов и сведений не следует, что общество действовало добросовестно, принимало все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых обязательств по контракту.

С учетом приведенных обстоятельств, на основании п. 13, п. 15 Правил у Комиссии имеются законные основания для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года предусмотренные ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе сведения об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; номер реестровой записи в едином реестр участников закупок - 19090137), в связи с односторонним отказом областного казенного учреждения "Дорожное агентство Липецкой области" от исполнения государственного контракта от 20.10.2023 N Ф.2023.846068 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Волотово - Калиновка" под дорогу категории IV в Лебедянском районе Липецкой области (реестровый номер контракта 2482612972823000100; идентификационный код закупки: 232482612972848260100101490014211414).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.