Решение Забайкальское УФАС России от 18.03.2026 N РНП-75-23

Комиссия Забайкальского УФАС в составе: председателя комиссии - Г. руководителя управления; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок, К. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение государственного заказчика - поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "Управление капитального строительства Забайкальского края" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН<...>, ЕРУЗ 21056581) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 09.10.2024 N Ф.2024.8849-ЕД на выполнение работ по строительству объекта "Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района" (ИКЗ 242750002007975000100101540024120414, реестровый номер N 2750002007924000066), при участии представителя заказчика С. (доверенность от 12.01.2026), представителя подрядчика В. (доверенность от 17.03.2025),

11.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ГКУ "У" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 09.10.2024 N Ф.2024.8849-ЕД на выполнение работ по строительству очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района (реестровый номер N 2750002007924000066).

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта принято 24.02.2026 в связи с тем, что "работы по контракту не выполнены, результата заказчику не передан". Так же указано, что контракт расторгнут в соответствии с пунктами контракта:

13.3.2 (нарушения Генподрядчиком предусмотренных Графиком выполнения работ сроков сдачи работ по его вине более чем на 10 дней) и 13.3.5 (нарушения Генподрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уведомлением о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 12.03.2026, направленным Забайкальским УФАС России сторонам, заказчику предложено направить переписку сторон, отсутствующую в ЕИС, а также хронологию событий в письменном виде; подрядчику представить письменное объяснение по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование доводов.

Сторонами представлена переписка в рамках исполнения контракта.

Подрядчиком представлены пояснения, следующего содержания: "Доводы, указанные в решении, считаем несоответствующими действительности, а поведение заказчика незаконным.

1. Работы по контракту выполнены Обществом надлежащим образом, в соответствии с условиями Контракта.

Фактическое окончание строительства подтверждается совокупностью разрешительной и исполнительной документации, а именно:

Разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2025 г. N 75-16-01-2025 (номер дублирован в соответствии с письмом), что является конечной целью Контракта и безусловным доказательством завершения строительства.

Заключением органа государственного строительного надзора (Госстройинспекция

Забайкальского края) N 58/25 от 24.12.2025 г. о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.

Актом об устранении нарушений N 2006-45-01 от 19.12.2025 г., выданным ФБУ "Р", подтверждающим, что все замечания, выявленные в ходе проверок, устранены.

Отчетом по техническому обследованию (Шифр: 78/2025-ЗМО-ИО) и Актом контроля плотности основания N 1 от 20.11.2025 г.

2. Соблюдение сроков.

Указанные выше документы датированы декабрем 2025 года, что опровергает довод Заказчика о нарушении конечного срока (28.12.2024). Задержка в выполнении работ была вызвана объективными причинами, главной из которых является неоднократное изменение Заказчиком условий Контракта в части проектной документации и объемов работ, что подтверждается Дополнительным соглашением N 5 от 26.08.2025 (об изменении цены) и необходимостью корректировки проектных решений в процессе стройки.

Всего, с момента начала строительства, заказчик более 20 раз менял проектную документацию, работы выполняли пять разных подрядчиков, и никто из них не смог "угодить" заказчику. Завершить исполнение работ удалось только ООО "САТЭС- РЕГИОН", но по вине заказчика сроки были нарушены. Косвенно о том, что заказчика "все устраивает" говорит и тот факт, что заказчик в течении года, с момента когда сроки исполнения контракта (по его мнению) уже истекли - он не расторгал договор в одностороннем порядке и дождавшись окончания работ расторг контракт в одностороннем порядке.

3. Невозможность сдачи работ через ЕИС по вине Заказчика.

Утверждаем, что Заказчик был надлежащим образом уведомлен о готовности результатов работ. Нами предпринимались все необходимые меры для сдачи результата.

Однако в связи с действиями самого Заказчика (изменение цены и объемов работ соглашением N 5), в Единой информационной системе (ЕИС) возникли технические блокировки, не позволяющие нам завершить процедуру сдачи выполненных работ (снимки экрана прилагаем).

В связи с тем, что заказчик в нарушение порядка, установленного п. 7.6.4 Контракта:

"Приемка выполненных работ, отдельных этапов исполнения Контракта, осуществляется в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке", не принял решение о приемке или отказа от приемки результатов работ, направленных подрядчиком (Документ о приемке N 15 от 28.12.2024) на сумму 11 653 879,20 руб., а после этого неоднократно изменял условия контракта в части проектной документации, объема работ направить заказчику документы о приемке работ посредством ЕИС не представляется возможным.

Таким образом, Заказчик, изменив условия контракта, не приняв или не отказавшись от приемки предыдущей сдачи работ (от 28.12.2024) создал препятствия для формальной сдачи работ через ЕИС.

В соответствии со ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом или договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. В данной ситуации заказчик (кредитор) своими действиями (бездействием по приемке, изменением контракта) сделал невозможным исполнение обязательства подрядчиком.

4. Заказчик был надлежащим образом уведомлен о сложившихся обстоятельствах, но ни каких мер не принимал.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если в течение десятидневного срока с даты уведомления поставщика об отказе устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

06 марта 2026 года, то есть в течение срока, установленного для вступления решения в силу, Общество:

1. Направило заказчику через ЕИС все необходимые закрывающие документы.

2. Представилодоказательстваустранениявсехнедостатков(Акты, заключения, разрешение на ввод).

3. Указало на объективную невозможность направить документы ранее по вине самого заказчика.

Несмотря на это, заказчик в нарушение императивного требования закона, не отменил свое решение, а направил сведения в ФАС, что свидетельствует о формальном подходе и нежелании учитывать фактические обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, включение в РНП является мерой публично-правовой ответственности, которая применяется не за любое нарушение, а лишь за умышленное недобросовестное поведение (Постановление КС РФ от 30.07.2001 N 13-П). УФАС России при рассмотрении дела исследует все обстоятельства дела, дает оценку степени вины подрядчика и наличию его умысла.

Материалами проверки подтверждается:

- Отсутствие умысла Общества на уклонение от исполнения контракта.

- Выполнение работ в полном объеме, подтвержденное государственными органами (Разрешение на ввод, Заключение Госстройнадзора).

- Наличие вины заказчика в смещении сроков (многократные изменения ПСД, просрочка кредитора в приемке).

- Полное исполнение контракта и его фактическое принятие заказчиком (что исключает "существенность" нарушения)".

На основании изложенного, подрядчиком указывается на отсутствие правовых оснований для включения сведений в РНП.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе комиссией проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

09.10.2024 между государственным заказчиком - ГКУ "Управление капитального строительства Забайкальского края" и ООО "С" по результатам несостоявшегося электронного аукциона 0891200000624008849, на основании решения о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком (решение Министерства финансов Забайкальского края от 04.10.2024), заключен государственный контракт от 09.10.2024 N Ф.2024.8849-ЕД на выполнение работ по строительству объекта "Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района" (ИКЗ 242750002007975000100101540024120414, реестровый номер N 2750002007924000066).

Цена контракта 29 667 214,00 рублей. Согласно контракту:

"1.1. Выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района" (далее - Объект), включающее в себя подготовительные работы, выполнение строительно-монтажных работ с наружными инженерными сетями и благоустройством территории; пусконаладочные работы; обеспечение технологического присоединения объекта к существующим инженерным сетям энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; выполнение тепловизионного контроля ограждающих конструкций здания; обеспечение проведения лабораторных замеров физических факторов здания; подготовку технических планов объект и инженерные сети; подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию и получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта; передача построенного объекта недвижимого имущества Заказчику в установленный контрактом срок. (далее - Работы).

1.2. Генподрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по строительству объекта капитального строительства.

Генподрядчик выполняет работы в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением N 6 к Контракту и его неотъемлемой частью.

Генподрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта (далее - Работы), в соответствии с условиями Контракта и проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, проектной и рабочей документацией, а также в соответствии с приложениями к Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Генподрядчик обязуется сдать построенный Объект в установленном порядке в сроки, указанные в п. 4.2. Контракта.

1.4. Результатом выполненных работ по Контракту является построенный объект строительства "Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района", в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, в том числе требованиям энергетической эффективности и иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации.

1.5. Исполнение настоящего Контракта производится в 1 (один) этап. <...>

4.1. Срок начала работ по Контракту - с даты подписания настоящего Контракта (начальный срок выполнения условий по Контракту)

4.2. Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 10.12.2024 г. (конечный срок выполнения работ)".

Обязанности сторон установлены в разделах 5 и 6 контракта. Порядок приемки определен в разделе 7 контракта, предусматривающий в том числе: "7.5. Приемка Объекта после завершения работ осуществляется при условии выполнения Генподрядчиком всех обязательств по Контракту.

Сдача Объекта после завершения работ Генподрядчиком и приемка его Заказчиком оформляется актом приемки законченного строительством объекта (форма N КС - 11)".

К контракту 15.10.2024 (в части НДС), 17.12.2024 (продление срока до 28.12.2024), 26.12.2024 (увеличение авансирования о обеспечения исполнения контракта), 16.06.2025 (смена реквизитов), 26.08.2025 (уменьшение цены контракта на 10,158 944 млн руб.) и от 30.12.2025 (об обязанностях подрядчика получить всю необходимую разрешительную документацию).

Согласно информации ЕИС ("Электронные документы об исполнении"), подрядчиком размещены документы о приемке 23.10.2024 и 27.17.12.2024, по которым заказчиком размещен отказ; 28.12.2024 на сумму 11 653 879,20 руб.. по которым какое-либо решение заказчика отсутствует.

Фактически оплачено по контракту 5 933 442,80 рублей (авансирование).

Заказчиком в адрес подрядчика 21.11.2024, 17.02.2025, 27.05.2025 направлены претензии о ненадлежащем исполнении условий контракта. Претензией от 05.03.2026 последние две признаны недействительными ввиду перерасчета. Также 04.09.2025 заказчиком направлялась претензия, связанная с излишне перечисленной суммой аванса.

24.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.03.2026 подрядчиком направлен ответ на односторонний отказ с приложением документов о завершении строительства; указано на требование отозвать решение от 24.02.2026 и провести приемку фактически выполненных и введенных в эксплуатацию работ в установленном порядке, согласно представленным документам (приложены: акт по форме КС-2; справка по форме КС-3; акт выполненных работ; УПД, счет фактура; акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; акт об устранении нарушений N 2006-45-01 правил производства строительно-монтажных работ, отмеченных в акте проверки от "19" декабря 2025 г.; заключение Государственной инспекции

Забайкальского края N 58/25 о соответствии построенного 2 этапа объекта капитального строительства требованиям проектной документации от "24" декабря 2025 года; техническое обследование 2-го этапа объекта незавершенного строительства "Строительство очистных сооружений п.Тарбагатай Петровск-Забайкальского района; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2025 N 75-16-01-2025, N 75-16-01- 2025; акт N 1 контроля плотности естественного основания от 20.11.2025; снимки экрана о невозможности сдачи результатов работ с использованием ЕИС - далее документы о приемке).

10.03.2026 контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ:

2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение содержит указание, что подрядчиком работы по контракту не выполнены, результат заказчику не передан. Так же указано, что контракт расторгнут на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, в соответствии с пунктами контракта: 13.3.2 (нарушения Генподрядчиком предусмотренных Графиком выполнения работ сроков сдачи работ по его вине более чем на 10 дней) и 13.3.5 (нарушения Генподрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным).

Пунктами раздела 13.3 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта и случаи принятия такого решения.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является выполнение комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай

Петровск-Забайкальского района" (далее - Объект), включающее в себя подготовительные работы, выполнение строительно-монтажных работ с наружными инженерными сетями и благоустройством территории; пусконаладочные работы; обеспечение технологического присоединения объекта к существующим инженерным сетям энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; выполнение тепловизионного контроля ограждающих конструкций здания; обеспечение проведения лабораторных замеров физических факторов здания; подготовку технических планов объект и инженерные сети; подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию и получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта; передача построенного объекта недвижимого имущества Заказчику в установленный контрактом срок. (далее - Работы).

Соответственно, данный контракт является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества выполнения работ, необходимости приемки результатов работ и проч.), а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия не разделяет позицию заказчика о том, что подрядчиком работы по контракту не выполнены, результат заказчику не передан - исходя из информации ЕИС заказчиком не направлен ответ на предоставленные подрядчиком 06.03.2026 документы о приемке. Игнорирование документов о приемке не свидетельствует об отсутствии результата выполненных работ по контракту. На вопрос комиссии о зарегистрированном 31.12.2025 праве собственности Забайкальского края на объект "Строительство очистных сооружений п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района" при указанном в решении об одностороннем отказе "невыполнении работ по контракту" и в отсутствие приемки по государственному контракту N 2750002007924000066 представитель заказчика пояснить затруднился.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия частью 9 заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, частью 5 статьи 103 предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии пунктом 1 с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 24.02.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Несмотря на полученные документы о приемке в предоставленный десятидневный срок (06.03.2026), контракт заказчиком 10.03.2026 расторгнут.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Подрядчиком представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено, что подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта, что исключает включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с пп. "в" п. 15 Правил.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "С" осуществляет предпринимательскую деятельность. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Комиссией учтены пояснения подрядчика о выполнении работ по строительству объекта, вводу его в эксплуатацию, зарегистрированном праве собственности

Забайкальского края на объект и предоставленные документы, опровергающие вывод заказчика в принятом 24.02.2026 решении о невыполнении работ по контракту; также учтены обстоятельства, влияющие на сроки выполнения работ, связанные с внесением изменений в проектную документацию и объемы требуемых к выполнению работ (что в том числе подтверждается заключением дополнительного соглашения от 26.08.2025 и снижением цены контракта более чем на 10 млн руб., т.е. более 30%); а также отсутствие технической возможности размещения подрядчиком документов о приемке ввиду отсутствия решения заказчика по направленному документу о приемке N 15 от 28.12.2024 ("блокирующая позиция" для последующих действий по размещению документов о приемке на общую сумму контракта).

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта подрядчиком, и подтверждающих злостность, недобросовестность, сведения в отношении ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные ГКУ "Управление капитального строительства Забайкальского края" в отношении ООО "С" (ИНН<...>, ЕРУЗ 21056581) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 09.10.2024 N Ф.2024.8849-ЕД на выполнение работ по строительству объекта "Строительство очистных сооружений в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района" (ИКЗ 242750002007975000100101540024120414, реестровый номер N 2750002007924000066), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.